树立安全发展理念实现交通又好又快发展

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树立安全发展理念实现交通又好又快发展

—在全市交通行业第三季度安全生产例会上的讲话---------朱铁山

中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源：发布时间：2008-09-19

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市交通行业第三季度安全生产例会，主要任务是：传达学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话和温家宝总理专题报告精神。动员全市交通行业广大干部职工进一步树立安全发展理念，按照市委、市政府的部署和要求，进一步认清形势，统一思想，落实措施，攻坚克难，在总结今年“奥运之年”给交通安全生产带来稳定形势并取得成功经验的基础上，研究部署今年第四季度及今后一个时期交通行业安全生产工作，为全面实现我市交通事业又好又快发展奠定坚实基础。
　　今天上午，各县（市、区）交通局和有关单位在会议上都作了交流发言。刚才，港航、公路、运管、质监四个行业管理机构的领导就各行业第三季度的安全生产情况进行了通报，特别是仇德俊副局长的报告，全面科学和实事求是地回顾了全市交通行业前阶段，特别是今年7月份以来的安全生产工作，客观分析了当前我市交通行业安全生产工作存在的问题与不足，对第四季度的工作进行了全面部署。对奥运期间安全生产五个“真”的总结，确实已成为我市交通行业抓安全生产的五条基本经验，要认真予以落实和推广。在安全生产体会中提出“四个转变”的要求也实事求是地分析和暴露了当前我市交通行业安全生产管理工作中存在的问题与不足。尤其是对第四季度“十项”工作的部署，既是确保完成今年安全生产目标责任制的重要措施，也是对我市交通安全生产今后一个时期工作的全面部署和指导意见。组织开展的交通行业“百日安全专项整治行动”，即有指导思想，又有目标要求和实施步骤，以及保障措施。我觉到这个例会开得很好，很有特殊意义。这次例会又把各单位一把手请过来，就是要认真分析总结安全生产好的经验，研究存在的问题，探讨下步工作的意见和措施。市局要求，把这次安全生产例会作为全市交通行业安全生产工作一个新的起点，作为一个划阶段的工作部署，加以贯彻落实。希望在座的各位领导一定要把今天例会的精神贯彻好、落实好，尤其是各单位的一把手，一定要切实负起第一责任人的责任，认真研究和精心部署本地、本单位的安全生产工作，召开党委会议和行政办公会议，进行动员和发动，全面部署第四季度安全生产工作，确保今年安全生产形势的根本好转和目标任务的实现。下面，我结合会议内容，再强调五点意见：

　　一、把树立安全发展作为交通行业贯彻科学发展观的一个重要理念。
科学发展观的第一要务是发展，核心是坚持以人为本，根本目的是全面、协调、可持续，基本方法是统筹兼顾。要深入贯彻落实科学发展观，交通行业不仅要大力发展交通建设市场和运输市场，全面组织实施现代交通三大建设，而且更要按照科学发展的内在要求，坚持以人为本原则，把确保人的生命财产安全作为首要目标，走“安全发展”之路，致力于保护行人、道路、车辆安全运行，改善交通安全生产状况，是我们交通行业贯彻落实科学发展观的根本需要。

　　（一）树立安全发展理念，是交通行业贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的政治需要。党的十七大报告指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。同时要求，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。胡锦涛总书记强调：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。当前，我市交通发展的总体思路是“三个三”的工作要求：一是提升“三大”理念。即交通圈就是经济圈的发展理念、交通从解决出行向交通解决经济发展的理念、交通要体现和谐发展的理念；二是明确“三大”建设的定位，即大路网定位是完善公路网络、大港口定位是提升港口水平、大物流定位是大力促进现代物流发展；三是实施“三大”跨越，即大路网建设要从通道型交通向枢纽型交通的跨越、大港口建设从瓯江时代向东海时代跨越、大物流建设从过去的传统运输向现代的大物流的跨越。根据我市交通发展的总体思路，我们必须要将交通安全发展作为我市交通发展的总体思路，把交通发展方式与有利人们的安全和健康紧密联系在一起，重视保护人的生命安全，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让发展成果惠及广大人民群众，是贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。

　　（二）树立安全发展理念，是交通行业正确理解安全发展内涵的内在需要。安全发展是人类文明与社会进步程度的重要标志，是改革开放成果惠及百姓的具体体现。安全发展的内涵就是：“安全是第一责任，发展是第一要务，发展必须要以安全为基础和前提”。“安全第一责任”就是保护你的“乌纱帽”问题，如果你连“乌纱帽”都丢掉了，那本区域、本单位“发展第一要务”也不是你要考虑的问题。当前，我市交通仍处在建设高潮的延续期，交通运输的转型期，我们将要规划建设甬台温高速复线、诸永高速延伸线、龙丽温高速、雁楠公路等重点工程，交通运输将向综合枢纽、现代物流转型。在这交通快速发展时期，人们对我们交通出行安全保障的要求就越来越高。因此，交通规划、设计、运输和建设、公路维护及各类交通生产经营单位的发展，必须要以保障人的生命安全和身体健康为基础和前提，做到安全与交通发展各项工作的“五同步”，即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。新建、改建、扩建交通工程的安全设施，必须要与主体工程实行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入使用。为了满足人们不断提高的出行安全和优质服务要求，我们交通行业的发展必须要以安全为基础和前提。

　　（三）树立安全发展理念，是交通行业当前发展现状的客观需要。我市交通行业经过改革开放30年的发展，交通基础设施建设和交通运输市场迅猛发展，交通行业基础设施的发展已经基本满足了社会公众出行的需求。公路条件大大改善，运输市场供大于求，运输业基本处于饱和状态。但是，人们对出行的安全却考虑甚多，担忧更多。在这种状况下，交通行业的发展首先应当考虑的是安全。如果单纯为了公路建设和运输量的增加，而不能有效保证人民群众的出行安全与职业健康要求，就会严重影响和谐交通发展的进程。我们在许多工作中分析时常常讲，公路建设与行业管理，往往是重建设轻管理，在经济效益与安全投入上，往往是重经济而轻安全。因此，树立交通安全发展理念,就是要坚持以人为本,坚持人民生命与健康高于一切的思想与理念。在交通行业从业人员、旅客、行人等生命权利和职业健康得到最大限度的保障前提下，进一步实现交通行业的全面、持续、快速、协调与稳定地发展，建立与完善安全有序、和谐进步的交通制度和交通秩序，真正为交通行业成为我市跨越式发展的先导产业，为温州第三次跨越、温州交通行业走在前列，提供安全保障机制。

　　二、把坚持安全立交作为交通行业又好又快发展的强行之本

　　（一）我市交通发展的实践证明，安全是我市交通行业发展的生命之本。
　　回顾我市改革开放30年交通发展过程，可以分为四个阶段，第一阶段为“水路”一条阶段，即1978年至八十年代初，在该阶段实行的是计划运输，交通不能满足群众的出行需求。到上海就只能乘坐船，到瑞安也主要是乘坐内河船，人们常常说汽车跳，温州到，“走遍天下路，最难过飞云渡”等，交通条件非常落后；第二阶段为交通粗放起步阶段。即八十年代初至八十年代末，在该阶段，交通运输出现了“有水大家行船、有路大家行车”的运输市场大开放过程，我市也投资建成了瓯江大桥、飞云江大桥等交通基础设施，实现了国道“撤渡建桥”的目标，基础设施建设开始起步；第三阶段为交通建设高潮阶段。即90年代初至2007年，在这个阶段，我市交通由瓶颈制约向基本适应，交通运输由粗放向集约化、规模化经营转型，开通了金温铁路，建成了甬台温、金丽温高速公路，实现了全省四小时、全市两小时交通圈；第四阶段交通为又好又快全面发展阶段。即十七大以后，在这个阶段，六大工程基本完成，现代交通三大建设已全面启动。在这个阶段，我们交通事业的发展主要是要在“好”字上做文章，在“优”字上下功夫，实现交通行业的全面发展。但无论交通行业发展到那个阶段，交通作为为公众提供服务的公共产品，无不以安全和便捷这个目标而发展起来。也就是说，交通的发展就是以安全为基础的，以安全为前提的，将安全生产工作摆在交通行业立足的首位，交通行业的发展才有保障。

　　（二）交通行业的特殊性决定了安全立交的客观必然性。交通行业无论是大交通还是公路交通，其行业的特殊性都必须要求我们坚持安全第　　一的原则，人们出行离不开车、船和飞机，通常说的海、陆、空，无论是那种交通工具，都离不开“安全”两字。就拿公路运输三要素来看，即人、车、路三个方面，要实现安全通行，就必须实现人的行为规范，车的技术状况符合标准要求和路况通行条件完好。这三要素缺一不可，三者相互相成共同构成了安全行车的三要素。只有确保良好的路况，满足要求的车辆技术状况和司乘人员的规范行为，才能保证行车安全。否则，安全就没有保障，出行就无法顺利进行。因此，要确保交通行业健康发展，安全是立交之本，是强交之基，没有安全就没有交通行业的发展。

　　（三）坚持安全立交要正确处理好几对关系。安全生产作为一项社会工程，涉及到每个领域、各个行业，关系到老百姓的切身利益，责任重于泰山。我们要抓好安全生产工作，必需明白安全生产的意义，处理好与安全相关的关系，这样才能更好地做好安全生产工作。

　　（1）安全与发展关系。从现实上看，安全是发展的前提，发展是安全的目的，安全是发展的手段，没有安全就没有发展。同样，没有发展也谈不上安全生产。在科学发展观中，发展是以人为本的发展，发展为了人。安全生产，直接体现了人的生命与健康。所以，安全与发展是统一的，目的是一致的，体现了“以人为本”的理念。胡锦涛总书记曾强调指出：“人的生命是最宝贵的。中国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局”。这充分说明了安全与发展关系，即经济发展必需是在安全保障的前提下安全发展。正确把握安全与发展的关系对做好交通行业安全生产工作意义重大。

　　（2）安全与生产的关系。1952年12月，原劳动部在全国劳动保护工作会议上传达了毛泽东同志的批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”当时劳动部对这一批示概括为：“安全与生产是统一的，管生产的要同时管安全，安全与生产要同时搞好；安全与生产统一的观点，就是安全生产。”但随着时间的推移，人们逐渐把“生产”看成是“安全生产”的中心词，“安全”便成了“生产”的修饰语，生产是目的，安全是确保生产正常进行的手段。因此，我们要摆正安全与生产的关系，把安全看成是自己的生命线，时时刻刻讲安全、处处把牢安全关，这样生产才能正常进行，交通行业才能正常运行。

　　（3）安全与效益的关系。安全与经济效益关系，两者是相互依赖，相互促进的，安全是效益的基础和保证，效益是安全具体体现，两者密不可分。安全抓的好能促进效益的提高，效益的提高能推进安全生产各项措施的落实。它们如同一辆车上的两轮子，只要一个不转交通的发展就无法前进。比如客运车辆，为了效益致使车辆超期运行，司机疲劳驾驶，车辆不按时进行“技术检测”，而使安全系数降低引发交通事故，这样一切效益就会化为乌有。因此，要提高效益就必需牢固树立“安全是效益、安全是品牌”的意识，这种效益才是真正有效益，才能长久。

　　（4）安全与政绩的关系。从我们交通部门的角度讲，多修路多建桥是政绩，同样保证安全生产也是政绩。目前我们一些单位领导对安全生产工作有个误区，认为安全生产工作与自己的政绩关系不大，安全生产不出成绩，上级看不见、摸不着，浪费大量精力划不来，对安全生产被动应付，就以会议落实会议，以文件落实文件，口头高度重视，行动上雷声大雨点小，这种想法和做法是极其错误的。国家安全生产法明确规定，各级政府和单位主要领导是本行政区域内和本单位内安全生产第一责任人，负责本区域本单位内的安全生产工作，安全生产出了问题不仅是没用政绩，而是涉及你的“乌纱帽”能不能保住的问题。从最近国家对发生重特大事故地方的领导处理就可以看出，安全生产与领导政绩直接挂钩，已成为领导政绩的重要部分。因此，要正确处理好安全与政绩的关系，把抓好安全生产、保一方平安作为自己最大的政绩，这样安全生产工作才能真正落到实处。

　　（5）安全与方便的关系。两者应该是一个统一体，安全就是为了群众，群众出行安全有保障了就是最大的方便群众。这里有一个度要掌握问题，安全为了方便群众这不假，但不能只为了方便群众而不讲安全，造成的是群众更不方便。方便群众出行必需要以安全为前提，在安全有保障的情况下才能想方设法方便群众出行。如瑞安至文成的新56省道，在建造过程中沿途许多村庄要求开通道口，为了方便群众出行都满足了他们提出的要求，开了许多公路道口，但结果刚开通的第一年就发生了10多起死人事故，该路段从2005年9月通车至今三年整已累计造成89人死亡，且大部分事故与该公路多开的道口有关。去年泰顺“8.10”事故，按照快客管理规定，该客车必须要进客运站管理和发车。但有许多人认为进站管理6:30以后才能发车，不方便当地群众提前出行，而有关部门也就同意该车在客运站外组客发车，结果酿成16人死亡的大祸。目前我市有许多客运站场以方便群众出行为由，尚未按规定执行“三不进站、五不出站”的封闭式管理，存在安全隐患非常大。这些都充分说明了要正确处理好安全与方便群众出行的关系。

　　（6）安全与稳定的关系。影响社会稳定的因素有很多，但安全生产无疑是一个最重要的因素和最基本的条件。试想人们如果生活在一个安全得不到保障的环境中，他们最本能也是想的最多的是自身的安全问题，在不稳定的社会中谈何安全。反之，在一个社会稳定、人们安居乐业的环境中，一定是有一个安全生产的防护体系、一整套严密的安全生产措施制度作为保障。因此，安全生产是社会稳定的基础和标志，是社会稳定的必要条件。同时，社会稳定又给做好安全生产工作提供了保障和支持，为安全生产工作创造了条件，两者相互相成，互为条件。只有重视安全生产从根本上改善安全环境，大幅度减少各类安全事故对社会造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。
　　三、把建立安全生产长效管理机制作为交通行业实现安全生产形势根本好转的最有效途径。
　　安全生产是个系统工程，抓好安全生产，工作千头万绪。从安全教育、安全制度和安全检查到安全隐患整改，安全考核和安全责任制落实等等，工作任务繁重，措施和办法也多种多样，但是如何实现安全生产形势的根本好转，各地各单位都有许多办法与途径，如将安全生产规章制度制订好，将安全目标确定好，将各项措施落实好，但我认为，最为有效的途径，是应当把建立安全生产长效管理机制作为交通行业实现安全生产形势根本好转的最有效途径来抓。各地各单位要从本地本行业实际出发，按照安全生产法律、法规和有关要求，结合本地本行业的特点，积极指导本地本行业建立安全生产长效管理机制的路子，不要头痛医头，脚痛医脚，应当理清思路，科学分析，建立健全本单位安全生产长效管理机制，实现安全生产形势的根本好转。在建立长效管理机制方面，从我市交通行业安全生产的实践和现状看，我认为建立安全生产长效管理机制需要在实现“五个转变”、构建“五大体系”、提高“五种能力”上做好文章。

　　（一）积极实现“五个转变”：一是安全生产从以行政手段为主向以法制手段为主转变；二是从被动整改交通事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；三是从阶段性的交通安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变；四是从事后查处向事前防范转变；五是从以控制交通伤亡事故为主向全面做好交通职业安全健康工作转变。

　　（二）着力构建“五大体系”：一是构建交通安全生产工作目标管理责任体系；二是构建交通安全生产法律法规体系；三是构建交通安全科技和经济政策体系；四是构建交通综合应急救援体系；五是构建交通安全生产监督管理体系。

　　（三）努力提高“五种能力”：一是交通行业应对突发事件的能力；二是交通企业防范事故和整改隐患的能力；三是交通行业职工识灾、防灾和自我保护的能力；四是交通行业监管机构依法行政、科学行政、民主行政的能力；五是交通安全与发展和谐推进的能力。

　　四、把遏制交通事故作为交通行业检验安全生产成效的主要标准。
　　衡量一个地方，一个单位和一个领导干部在安全生产方面的业绩，除了全面考核责任制落实的各项内容外，主要应该把事故指标作为检验安全生产成效的主要标准。今年，对我们国家来说，是大喜之年，北京成功举办了奥运会，又逢我国迎来了改革开放30周年，神七实现了中国人真正翱翔太空。可是，今年我们国家又是一个多灾多难之年，在年初全国范围遭受了雨雪冰冻灾害天气，5月份四川汶川发生了8级强烈地震，最近又发生了奶粉事件、山西尾矿溃坝事故、深圳火灾事故等等。针对今年我市交通行业安全生产情况来讲，前段时间由于奥运安保工作各项措施真正落实到位，确保了今年以来我市交通运输安全生产形势的进一步好转。1－9月份全市营运车辆共发生事故64起，死亡66人，分别比去年同期下降9%、下降34%。交通在建工程发生事故1起，死亡1人，分别比去年同期下降66.7％、下降66.7％。特别是今年7、8月份，全市道路运输分别只有死亡2人，而我市历年来平均每月道路运输死亡约10人，比月平均少死亡8人。如果今后道路运输安全生产都按照今年7、8月份的状况，我市道路运输事故每年就可以少死亡96人，也就是说我们交通人每年可以挽救96人的生命，挽救96个家庭的幸福。为什么7、8月份安全生产会取得那么好的效益？我认为主要原因是在奥运会召开之前，各级领导紧绷安全生产这根弦，狠抓各项措施的真正到位，将安全生产工作提高到了

　　讲政治的高度、摆在了突出位置、摆在了任何工作的首位，坚持做到了经济发展和社会进步以安全为前提，交通事故才得以全面控制。
刚才，仇德俊副局长分析总结了我市交通行业在奥运期间的安全生产五个“真”，就是说明了真正做好各项措施的落实，安全生产成效就会出现。但是到了9月份，不管是全国还是我市交通行业又出现了事故“井喷”现象，全国一个月内就连续发生6起特大事故，我市道路运输一个月内也连续发生了交通事故15起，死亡16人，这也充分反映了“后奥运”安全生产形势严峻的一面。

　　今后，衡量一个单位与地区安全生产工作是不是到位，最直接最主要的还是看事故是否得到控制，人员是不是少死了，这也是省厅和市政府对我们安全生产主要业绩考核的量化指标。我们各级领导特别是在座的一把手，就是要认真履行安全生产职责，把“不死人、少伤人”作为做好安全生产的首要目标，切实承担起安全第一责任人的责任。刚才，仇德俊副局长在报告中讲到，国务院已明确了道路客运企业发生一次死亡10人以上的交通事故，对企业主要负责人依法撤销职务或处二万元以上二十万元以下的罚款，撤销职务5年之内不得担任道路运输企业主要负责人。这充分反映了重特大事故一票否决的责任追求制度进一步落实。我市交通行业也要在这方面加以研究，在继续深化和推进交通行业安全生产事故调查处理程序的基础上，进一步推进责任追究制度的完善与深化。据有关事故调查了解，80%以上的事故都是人的不规范行为发生的责任事故，既然是责任事故就是要追究有关责任人员的责任。直接操作行为人是责任人，但该方面业务管理和安全管理不到位的监管人员也应该是责任人。
　　五、把实现本质安全作为交通行业推进安全生产的奋斗目标。
　　本质安全的提出源于20世纪60年代世界航天技术的发展，是与安全文化紧密相关，属安全文化范畴，其实质内涵是人们在生产、生活实践的发展过程中，对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头上杜绝事故发生和人们自身安全保护需要，是在安全生产认识上取得的科学进步。纵观当前我市交通行业安全生产工作被提升到前所未有的高度，但交通事故依然频发，根本原因就在于本质安全的缺失。因此，我市交通行业安全生产工作奋斗目标就是要实现本质安全的要求。

　　（一）努力提高安全发展要素的和谐运作。交通行业要实现本质安全，必须要实现人、车船、公路等安全发展要素的和谐运作，三位一体。一是要切实提高交通行业从业人员安全素质。发生交通事故的原因是多方面的，根深蒂固是从业人员的安全素质问题。为什么发达国家发生交通事故会比我们国家少，也主要是人员安全素质高低问题。如发达国家的人员认为违章可耻、闯红灯就是不珍惜自己的生命，而我们有些人认为违章无处不在，闯红灯还认为自己有胆量、有勇气。因此，只有从提高交通行业从业人员的安全素质入手，教育、培育出大批本质安全型人才，才能逐步实现“要我安全”理念转化为“我要安全”理念，才能达到交通行业安全生产的良性循环；二是要引导车船实行规模化经营，加快客运班线整合，推进营运客车公营化进程。根据当前我市交通安全情况分析，目前我市交通行业事故出现了“三多”现象，即承包、挂靠经营的车辆（船舶）事故多，一线多公司经营的客运车辆事故多，假维护、假维修车辆事故多，这“三多”发生的事故已占我市交通行业事故的80％以上；三是要加快改善公路安全环境。今后公路规划、设计、建设必须要以安全为基础和前提。同时，要积极筹集资金，加快农村公路安全设施的改造步伐，使农村公路真正成为老百姓的安全路、致富路。

　　（二）开展交通行业安全文明标准化建设。交通行业涉及安全生产有三个子行业，即船舶运输、道路运输、工程（养护）建设。在船舶运输中各航运企业已经组织实施了《国内船舶安全管理体系（NSM）》，纳入安全体系管理航运企业、船舶的安全生产行为比较规范，由于安全体系的实施，近几年来，我市水上交通安全生产状况明显改善，事故也大幅减少；交通在建工程的安全文明标准化建设目前还处于刚刚起步阶段，安全文明标准化工地的推进和施工企业安全体系的认证工作尚未推进；道路运输企业在组织实施《职业安全健康管理体系（OHSMS1800）》的认证工作方面尚处于空白。要实现交通行业本质安全的目标，必须从基层基础抓起，强化交通行业安全文明标准化管理，推进持续改进又确保全方位安全管理的标准化体系建设，确保交通行业各个环节的安全行为规范，实现交通行业本质安全的要求。

　　（三）大力推进交通行业安全文化建设。要实现交通行业本质安全的要求，必须要把安全生产同安全文化建设结合起来，推进交通行业安全文化建设。一是要大力推进交通行业从传统管理、经验管理向科学管理、文化管理的转变；二要完善安全文化的制度建设，出台一系列符合我市交通行业安全文化建设需要的规章制度，使安全生产工作达到超前预防、有章可循、违章必究的目的；三是通过各种教育、培训和组织开展形式多样的安全生产宣传活动，把职工文体活动与安全生产工作载体有机结合起来，以安全文化建设推进交通行业真正做好本质安全的要求，实现交通行业安全生产最终的目标。

　　同志们，安全生产关键还在于抓落实。今年只有剩下二个多月时间了，从今年9月份安全生产严峻形势来看，我们第四季度安全生产工作的任务还非常艰巨。因此，我们一定要从学习实践科学发展观的要求，牢固树立安全发展理念，进一步增强安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，为实现我市交通又好又快发展做出新的贡献。

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