关于打造公路廉政文化的思考

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关于打造公路廉政文化的思考

中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源：发布时间：2008-09-18

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。”这是我们党首次将廉政文化建设写入党的代表大会报告，标志着党对廉政文化建设的认识和要求达到了新的高度，表明了党与时俱进推进反腐倡廉的战略。作为公路行业，就是要打造公路廉政文化，为努力实现公路事业又好又快发展提供坚强政治保证。

　　一、公路廉政文化的内涵
　　廉政文化，就是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶层、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和理念上的客观反映。社会主义廉政文化作为先进的文化形态，深刻反映了先进文化的价值取向和追求，是社会主义先进文化的重要内容，也是社会主义精神文明，政治文明建设的重要组成部分。

　　公路廉政文化，作为社会主义廉政文化的题中之义，是社会主义廉政文化在公路事业的发展和延续，是公路行业干部职工思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向的总和，是对廉政型公路、阳光型公路的总体认识和评价。其核心价值理念是“为民、务实、清廉”。具体应包涵三个基本范畴：一是精神文化，主要体现在公路行业共同信守的廉政基本理念、价值追求和精神风貌等方面，是公路廉政文化建设的核心。二是制度文化，主要表现在廉政领导体制、组织机构、廉政制度、职业道德操守、行业习惯等方面，是对公路行业及广大公路人廉洁从政具有普遍约束力的管理文化。三是物质文化，主要表现在公路廉政文化物质环境、宣传教育、文化活动等方面，是反映公路人反腐倡廉工作的生动实践和品格。

　　二、公路廉政文化的特性

　　1．时代的先进性。公路廉政文化是社会主义先进文化在公路行业廉政建设方面的具体反映，是与时俱进的行业特色文化。在指导思想上，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领；在内容上，既浓缩了中华民族五千年来清正廉洁的思想精髓，更体现了我们党提倡的“立党为公、执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及科学执政、民主执政、依法执政的重要思想；在形式上，表现为各种生动活泼、喜闻乐见、陶冶道德情操的文化作品；在目的指向上，既注重教育广大公路人的廉洁自律意识，又注重引导广大公路人树立廉洁、诚信、务实、为民的思想观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

　　2．突出的针对性。公路廉政文化贯穿于公路各级领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设和人民群众的思想道德建设之中。其重点是公路行业党政领导干部，他们既是公路廉政文化建设的关键，也是抓廉政文化建设的责任主体。通过立足重点，以点带面，全面推进，协调发展，不断扩大公路廉政文化的覆盖面、教育面、影响面，使之真正面向全行业、全社会。

　　3．具体的实践性。公路廉政文化重在加强建设，贵在坚持实践。公路部门业务范围广，管理职能多，在现代交通中扮演着重要角色，担负着艰巨任务。从管理职能看，主要有公路建设、养护、路政及行业管理；从总体上看，包括以建设、养护为代表的公路基础设施建设领域和以路政为代表的行政执法领域。要推动公路与廉政同行，必须深入开展形式多样的廉政主题文化实践活动，做到知行合一、言行合一、及时总结、重在实效，努力打造廉政型公路、阳光型公路。

　　4．明确的惠民性。公路行业是交叉千行、通连万家的大产业，是基础设施建设的龙头，是经济社会发展的先导，是工业化、市场化、城市化和国际化“四化”互动的纽带，也是沟通城乡、推动新农村建设的枢纽。同时，公路行业仍属于高危行业，近年来倒在廉政问题上的干部不少，建成的豆腐渣工程、半拉子工程也不少，严重损害了人民群众的根本利益。公路行业要真正实现为民、惠民宗旨，实现“筑路万里，不倒一人”的目标，必须要加强公路廉政文化建设，做到围绕发展抓公路、围绕民生抓公路、围绕和谐抓公路。

　　5．复杂的长期性。公路廉政文化，渊源于中华民族先进的廉洁文化，根植在公路行业反腐倡廉的实践之中，具有强大的生命力和实践基础。建设公路廉政文化是一个不断认识、不断提炼、不断创造的过程。可以说，公路行业党风廉政建设和反腐败工作的全部历程，就是一个不断建设公路廉政文化的过程。公路事业要深入推进和谐发展，提升反腐倡廉的能力，经受住一些消极腐朽思想观念对人们冲击的考验，就必须始终高度重视和加强公路廉政文化建设，永不自满，永不懈怠。

　　三、公路廉政文化的作用

　　公路廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，在公路行业党风廉政建设和反腐败工作中发挥着引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的重要作用，是公路行业党风廉政建设和反腐败工作不断取得进步和发展的内在动力。

　　1．导向作用。公路廉政文化对人的思想意识和社会意识发挥着导向作用，它赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有鲜明的指向性。公路廉政文化通过多种载体和传播方式弘扬主旋律，使公路人潜移默化地受到廉政文化的熏陶。它不仅对于公路人树立正确的世界观、人生观、价值观，提升思想境界，能起到积极的作用，而且还能够对弘扬正气，促进廉政，鞭挞腐败起到推动的作用。

　　2．教育作用。公路廉政文化通过各种艺术形式和传播方式，用先进的文化、先进的理念、先进的思想教育、熏陶公路人，使他们在获得知识、得到艺术享受的同时不知不觉地受到廉政文化的教育，思想得到升华，逐步形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好风尚。

　　3．激励作用。公路廉政文化是一种以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任的文化，自然对公路会产生一种激励作用。通过宣传廉政勤政的先进典型激励鼓舞人，通过概括、歌颂、弘扬在公路反腐败工作中形成的崇高精神激励鼓舞人。让健康向上的公路廉政文化，充实公路人的精神境界，激励公路人进取向上，确保廉洁从政和执法廉洁。

　　4．规范作用。公路廉政文化能激励公路人的思想和行为，也能规范其思想和行为。公路廉政文化以道德规范、说服劝导来引领公路人的思想行为，把道德规范的要求变为自觉行动。而融合在公路廉政文化中的一些管理制度、廉政准则、廉洁自律规定等，都是对公路人行为的外在约束，是以权威性和强制力来规范公路人行为，是公路人必须遵守的道德规范和行为准则。

　　四、加强公路廉政文化建设的建议

　　公路廉政文化建设作为一项基础性、系统性工程，在公路事业发展的转型期和构建现代综合交通体系的关键期具有全局性、战略性的地位。笔者以为，加强公路廉政文化建设，要坚持以科学发展观为统领，结合公路行业实际，着力打造廉政型、阳光型公路这一发展要义，着力以人为本这个核心，着力全面可持续发展这个基本途径，着力统筹兼顾这个根本方法，全面推进公路廉政文化建设。

　　1．创新公路廉政文化建设思路。这是前提。要创建公路行业特色廉政文化，使其在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥引领作用，必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想作为根本的指导思想；以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为宗旨；必须充分遵循公路廉政文化的预防惩治相结合、以预防为先的主题；必须将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为公路廉政文化建设的重中之重。

　　2、创新公路廉政文化建设机制。这是保障。公路廉政文化建设不能搞形式主义，要立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，建立健全廉政文化的长效机制，不断巩固和扩大廉政文化成果。一是要建立健全工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门发挥优势、职工积极参与的领导体制和工作机制，把公路廉政文化建设自觉纳入到公路工作的整体格局中，作为公路行业党的建设和行业管理的重要途径紧抓不放，狠抓落实。二是要建立健全投入保障机制，多管齐下，多方投入，夯实物质基础。三是要建立健全制度保障机制，紧贴“源头”建立制度、突出前瞻性；紧贴“热点”建立制度、突出实效性；紧贴“盲区”建立制度、突出针对性。尤其要建立健全公路廉政文化建设的自身运作机制、行业和单位内部的规章制度建设、廉政建设的预防惩治机制等，使之成为推动和促进廉洁从政的“硬约束”。如温州市公路管理机构与各县（市、区）及乡镇政府专门签定农村乡村康庄工程廉政合同，乡镇与施工单位签定了《廉政协议》，公开接受群众监督，收到了良好的效果。四是建立健全评价机制。要做好规划，明确目标，从宏观、全局、长远角度来统筹公路廉政文化的发展；要制订年度计划，分工合作，把公路廉政文化建设作为各级公路管理机构目标管理的重要内容来体现；要做好考核，兑现奖惩，把公路廉政文化建设纳入各级综合性的年度目标责任考核内容，同时作为单项的考核指标，通过考核督查，予以奖惩；要做好专题活动评价，组织专题性的活动、工作评比，如公路廉政文化征文比赛、廉政文化文艺汇演等，通过活动来评价文化建设的成就。

　　3．创新公路廉政文化建设载体。这是有效形式。要通过丰富载体，创新形式，整合资源，拓展领域，以用科学的理论武装人、用文化的力量教育人，营造良好的公路廉政文化氛围。一要重抓手。结合业务工作，开展具有公路特色的廉政文化活动。如温州市公路系统结合“抗冰雪、保畅通”和“抗震救灾”，深入开展“学精神、树英雄、讲廉洁、促落实”活动，以先进典型打造廉政文化；结合文明公路创建，大力开展创建规范化路政大队、星级文明公路站和星级路政中队活动，以树立形象打造廉政文化；结合公路工程廉政保障建设，组织宣讲团、越剧团下乡演出，以喜闻乐见方式打造廉政文化；结合开展党风廉政建设，开展廉政文化“五个一”活动，就是组织一次党风廉政教育课，组织一次党风廉政法律法规的学习，组织一次党风廉政知识竞赛，组织一次党风廉政参观、组织一次廉政图片展览，以学习教育打造廉政文化。二要重宣传。要办好专题的简报、信息，发挥内部交流作用。要积极抓好宣传橱窗廉政文化宣传，在服务大厅、征费大厅、办公场所悬挂廉政标语、警言警句。要充分依托电视、电台、报刊和网络等媒体，加强廉政文化阵地建设。要发挥现代信息技术优势，开设公路行业的廉政文化网站（页），大力宣传党关于反腐倡廉的工作方针及重大决策、反腐败工作成果、勤政廉政典型、违纪违法案例等，构建公路廉政文化“大宣教”格局。

　　4．创新公路廉政文化队伍建设。这是关键。一是要抓好公路行业领导干部队伍，使之成为公路廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，做到学与用、知与行的高度统一，以自身的人格魅力带动整个班子的党风廉政建设，以班子的优良作风取信于职工，取信于社会。同时，要大力宣传廉洁勤政的优秀领导干部的先进事迹，弘扬“廉洁为荣，诚信是美”的价值观念，引导领导干部争做廉政的表率，形成“人人思廉，人人保廉，人人促廉”的行业风气，从而强化行业社会形象，激发广大公路人增强主人翁意识、行业意识和责任意识，把行业的发展需求转化为个体的需求。二是要抓好公路廉政文化管理队伍。公路廉政建设是公路部门的纪检监察机构的职责和任务。作为公路廉政文化建设的组织者、管理者，实践者、推动者，要结合事业单位改革、养护管理体制改革、税费政策改革等，优化机构职能，提升综合素质；并创造条件，充实纪检力量，培养纪检干部中的“文化骨干”，发挥带头人的作用。三是抓好公路廉政文化创作表演队伍。公路廉政文化最终需要通过一定形式得以表现。公路廉政文化的创作、表演，一方面是坚持长期的自身培养，特别在文艺创作和表演、歌舞、诗歌朗诵方面培养专业型人才，鼓励参与行业的、地方的、社区的创作、表演，扩大公路行业的影响和知名度。一方面是建立与专业机构良好的合作关系，资源互补、信息共享、成果共有。

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