| 中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源： 发布时间：2006-11-27 |
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社会治安综合治理工作是党中央、国务院做出的重大决策，是维护社会稳定、促进社会经济协调可持续发展、构建和谐社会、全面建设小康社会的重大举措，是各级地方党委政府的重要职责和主要任务之一，更是基层党组织的主要职责和具体工作任务。如何在社会主义市场经济新形势下，组织领导做好“综治”工作，确保一方平安是基层党组织面对的新课题和新任务。针对目前“综治”工作新的特点和复杂性，基层党组织应从以下几方面起到组织和领导作用：
一、必须充分认识到在社会主义市场经济新形势下加强社会治安综合治理工作的特殊重要性。
社会治安综合治理工作是中央总结历史经验，根据中国特色社会主义治安特点提出的正确方针。经过多年的实践证明，加强社会治安综合治理工作具有多方面的重要意义：(一)它是解决我国社会治安问题的根本出路。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，但是仅靠打击不可能有效地减少产生犯罪和社会治安问题的复杂因素，必须全面加强综合治理工作，必须加强基层党组织对基层社会治安综合治理的组织领导才能奏效。(二)它是实施国民经济和社会发展“十一五”规划创造稳定的、和谐的社会秩序的重要保证。(三)它是社会主义精神文明建设的重要组成部分。社会治安综合治理的许多工作就是精神文明建设的重要内容，社会治安综合治理搞好了又能推动精神文明建设。(四)它是坚持人民民主专政的一种重要形式和途径，是社会主义制度优越性的重要体现。(五)它是密切党同人民群众联系的迫切需要，是顺应民意、深得人心的一件大好事。(六)它是加强社会主义法制建设的重要措施。通过依法治理、依法行政，可以把各项管理工作纳入法制轨道。(七)它是新形势下坚持专门机关工作和群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色解决社会治安问题的新路子。
基层党组织必须充分认识到其重要的特殊意义，搞好综治工作的重要性和紧迫性，才能更好的组织好、领导好基层社会治安综合治理工作。
二、必须明确社会治安综合治理工作的任务、要求和目标
根据中共中央，国务院关于加强社会治安综合治理的决定内容规定，社会治安综合治理工作的基本任务是：在各级党委政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的和谐的社会环境。基层单位社会治安综合治理工作的主要任务是：看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人，确保一方平安。
社会治安综合治理工作的要求是：(一)各级党委和政府都要把社会治安综合治理工作摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。(二)各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。(三)各项措施落实到基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。基层单位综治工作的具体要求是：年初有计划，有部署，平时有定期和不定期的检查，做到“人防、物防、技防”三落实，年终有总结、有评比，确实做到把“综治”工作作为年度考核的重要指标。
社会治安综合治理工作的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减小，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。基层单位综治工作的具体目标是：不发生刑事案件、不发生治安案件、不发生行政责任事故，严防自然灾害的侵害，并认真做好预防工作，关心干部职工的身心健康，干部职工的政治理论水平、科学文化知识、法律意识、道德水准等综合素质逐年得到提高，达到平安单位，争创文明单位，促进单位内部各项工作和谐发展。
三、必须明确社会治安综合治理的工作范围
社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六个方面。
打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。必须长期坚持从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动；坚持常年除“六害”，随时发现随时取缔，任何时候都不能有丝毫的放松。既要进一步加强公安政法部门的专门工作，大力提高侦察破案等对付刑事犯罪的能力，又要在各部门、各单位的积极配合下，充分发动和依靠广大人民群众，形成人人勇斗歹徒、抑制“六害”，的态势。基层党组织必须宣传好、教育好、组织好、领导好本单位干部职工主动积极配合协助公安政法部门开展打击刑事犯罪的各项活动。
大力加强防范工作，是减少各种违法犯罪活动和维持社会治安秩序的积极措施。要加强思想政治工作，广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。特别是要大力疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化。思想政治工作是我们党的优势，是我们基层党组织的优势，要充分运用当前开展的保持共产党员先进性教育的好时机，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。形成人人参与综治工作，人人宣传综治工作，人人敢于同违法犯罪分子作斗争的良好的和谐的社会风气。认真落实好人防、物防、技防工作，认真做好突发事件的治安防范工作，建立有效的防范网络。认真做好调解工作，把矛盾和不安定因素化解在基层，解决在基层，表彰和奖励“见义勇为行为”，提高和促进基层干部参与“综治”工作积极性。
加强教育是综治工作的根本，是做好综治工作的基础。确实开展好保持共产党员先进性教育，努力提高党员的整体素质和道德修养，保持其时代先进性，发挥其先锋模范作用。认真开展好国内外的形势教育，使基层单位干部职工了解当前国内外形势和发展趋势；加强党的基本路线、基本原则、基本任务教育，持续开展“五爱”、“四有”教育，反对极端个人主义和无政府主义。扎扎实实开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高干部职工的法律意识，增强护法、守法观念。
加强各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题，建立良好社会秩序的重要手段。当前要突出抓好各项社会治安管理工作，特别是要加强对流动人口的管理。基层单位对流动人口要做到四清楚：一是身份要清楚，二是生育情况要消楚，三是历史表现要清楚，四是当前动向要清楚。同时要加强在岗职工的管理，在管理中始终要贯彻以人为本的管理原则，实行民主管理和制度规范相结合，形成自我管理，制度规范，领导监督的管理模式。同时要加强对财务、重要物资仓库等要害部位的管理，确保不发生大的问题。
加强基层组织建设和制度建设，是落实综合治理的关键。基层单位要形成以党组织为核心行政部门领导为第一责任人的综治工作领导机构，形成领导统一，工作顺畅，高效率的综治工作网络体系。建立健全综治工作制度，使综治工作逐步纳入规范化，制度化。
归正人员的帮教是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊预防工作，是专门机关的工作，也是基层单位的工作之一。对归正人员：一积极配合专门机关开展留教安置工作，二不能歧视，三做好教育，感化工作。
四、必须明确“谁主管谁负责”和“属地管理”的综治工作原则
落实“谁主管谁负责”和“属地管理”的综治工作原则，是实现社会治安综合理工作的核心。这二项原则适用于所有的基层单位，所有的基层单位都要根据综治工作的任务、要求和目标，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的具体要求，切实加强内部人员的思想教育和各项防范工作，主动、服从、支持单位所在地党委、政府对“综治”工作的领导和管理，主动找准自己的位置，明确职责，切实承担起维护治安的社会责任。
五、加强领导，创新工作方法，努力把各项措施落到实处，抓出成效。
目前社会治安综合治理工作随着形势的发展和变化，出现许多新情况和新问题，需要我们用新的工作方法和新的工作思路解决新的情况和新的问题。当前国际恐怖主义的存在和国内网络犯罪的增多，给我们的工作增加了难度和复杂性。
搞好社会治安综合治理工作，领导是关键。基层党政领导要从思想上、组织上、工作上加强对综合治理工作的领导，认真组织、做好协调，解决好落实中的问题，保证各项措施落到实处。
(一)基层党政领导要真抓实管。将社会治安综合治理列入重要的议事日程，认真解决落实工作中存在的各种问题。党政领导要亲自动手，做到一级抓一级，一级包一级，一抓到底，层层落实，及时动员部署，一项一项抓落实，做到持之以恒，并认真做好检查督促和奖惩兑现。
(二)健全领导体制，充实和加强办事机构。
社会治安综合治理工作涉及面广，工作难度大，包括基层工作的各个方面，必须由党组织统一领导，行政担负起重要的领导责任，形成综治组织领导机构，才能落实好、实施好各项综治措施。办事机构的工作人员要及时配备和充实，并且要保证开展综治工作的各项开支。
(三)层层建立社会治安综合治理目标管理责任制。
基层单位做到与上级主管部门和当地管理机关签订责任书的同时，做到单位与科室和重要岗位的人员层层签订责任书。明确责任，并实行社会治安综合治理一票否决制。做好定期检查考核，每年进行认真的总结评比，表彰先进，形成比学赶帮热潮。
(四)采取新的工作方法防止利用网络犯罪情况的发生
互联网给人们的生活带来了很多的方便和益处，同时也给犯罪分子有机可乘。必须通过教育和监管等手段加强互联网的管理，确保互联网使用安全。
（作者单位：温州市交通规划设计研究院）
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| 作者：夏南波 |
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