| 中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源： 发布时间：2006-11-27 |
|
|
随着交通部推行的村村通公路建设如火如荼的展开和浙江省交通厅确定的“六大工程"的全面实施，特别是“乡村康庄工程”在我县的农村全面推进，为逐步缩小我县城乡差别，促进我县经济快速健康发展，实现我县交通跨越式发展和根本改善农村群众出行难等起到了积极的推动作用。如何保证山区农民群众坐上安全、舒适、便利的客运车辆是摆在交通行业管理部门面前的一个迫切亟待解决的问题。
一、当前泰顺县农村客运市场基本情况
泰顺县地处浙江边陲，有国土面积1762平方公里，人口35万人，下辖36个乡镇，518个行政村，相对周边县、市来说是个经济相对欠发达的山区小县素有“浙江的西藏”之称。
改革开放以来，为缓解交通运输对国民经济的瓶颈制约，国家提出了“有路大家行车、有水大家行船”、“国营、集体、个体一起上”的政策，由部门办交通转变为社会办交通，经实践证明，这个政策的制定，对促进国民经济发展，推动道路运输生产力新一轮发展起到了不可低估的作用，极大缓解了广大群众 “乘车难、出行难”的需求矛盾。至2002年底，全县拥有县境内班线47条152辆，但几乎都是属挂靠或承包经营。然而，过度的低水平运力投放不仅造成了运力和运量的失衡，而且形成了经营主体的散、乱、小和运力结构的不合理状况，而由此引发了各种矛盾和问题，已经成为无法回避的事实针对我县客运企业管理水平和从业人员素质不高，客运站(点)、车辆、线路三要素还不同程度存在着产权不清、企业不承担运营风险、私下倒卖线路等严重影响建立统一、开放、竟争、有序的道路客运市场目标的问题，县政府于2003年出台了《关于整顿和规范全县道路客运市场秩序的实施意见》，部署农村客运市场班线改造工作，明确提出了在农村客运市场大力推行规模化、集约化、片区化经营。在这种背景下，县运管所以公司化改造为主线，加快了农村客运运力结构调整步伐，辖区内农村客运市场发生了巨大的变化，农村客运运力朝着安全型、舒适型、快捷型方向发展，农村客运市场的“散、乱、弱、小”的局面得到了扭转。
通过整顿和规范短途客运市场，全县组建成立了5家农村客运企业，增加800多万元，更新改造了一批车辆，车辆技术状况和舒适度有了质的提高。现我县农村客运市场共有客运班线61条171辆客车，5家农村客运企业经营着其中的大部分线路，目前我县36个乡镇全部通车，通客车的(包括途经停靠)的行政村达263个，通公路的行政村客车通达率为100％。
二、阻碍农村客运市场发展的主要原因
虽然经片区化改造后，我县农村客运市场基本实现了经营主体公司化、农村客运车辆标准化的目标，但是一些深层次的问题随着客运市场的快速发展迅速暴露出来，直接影响到我县农村客运市场的稳定和发展大局。
1、农村客运营运成本高，收益低。
目前我县农村客运班线的运行效益普遍不佳。以泰顺罗阳至泗溪热线19座中巴车单月收支为例进行分析：
(1)运营成本：①辆车折旧费按车价140000元分8年折旧，每月分摊到1460元；②养路费等公路规费为：养路费230元/月、公建金400元/月、运管费119元/月，三项相加为749元(浙江省为减轻农村客运班车负担，减免后的公路规费标准)；③保险费：车身险、第三者责任险6800元/年、承运人责任险240.5元/月，合计每月分摊到的保险费807元；④燃油费：按百公里油耗18.5L、每升4.7元、每辆车日行程240km、每月每车30个车日计算，每月燃油费6260元；⑤轮胎费用：以每月须更换3只轮胎为准，每只400元，则一个月轮胎消耗费用为1200元；⑥停车费、发班费：指车站按月向车主收取的停车费、发班费等约为360元；⑦辆车年检、二级维护等费用：每年参加公安、交通部门检验检测等费用每月摊到300元；③修理、材料工时费：每月大约须1000元；⑨机油消耗：每月约须100元；⑩驾驶员、乘务员工资：按驾驶员80元/天、乘务员40元/天计算，一个月3600元； 营业税、企业所得税等：约须500元； 公司管理工资、办公费用：分摊到每辆车约须100元。以上各项支出合计为16336元。
(2)营业收入：测算参数为该班线年平均实载率为65％，罗阳至泗溪运价为13元进行测算。月车票营收=工作日是(30日)车座位数(18座)*人运价(13元)*实载率(65％)车趟数(4)=18252元。
(3)利润：月单车利润=营业收入(18252)一成本支出(16336元)=1916元。
作为热线的效益如此，冷线绝大多数处于保本甚至长期亏本经营状态。在目前油价涨幅较快，致使经营成本也大幅上升，虽然说给予油料补贴和实行油运联动机制，但依靠财政转移支付补贴是有限的，地方财政又没有补贴，再说农民群众对过高的客运票价还有个承受的能力。因此，经营成本过高的因素阻碍了农村客运班车的发展。
2、农村客运市场“黑车”问题突出。
“黑车”问题是当前各地普遍存在，并在社会上反响强烈的管理难题，也是我县困扰农村客运市场发展的一大“顽症”。我县农村客运市场从事班线客运、出租客运的各种“黑车”在高峰时期接近350辆。2004年以来，我县运管所曾对“黑车”开展的大、小整治行动不下数十次，但一直没有取得明显的成效。经调查，发现“黑车”之所以存在于市场，关键还是因为农村群众的出行需求所决定的。由于“黑车”大多属于农村百姓“谋生”的工具，可以说是唯一的生存来源，在社会保障机制还不健全的情况下，我所对这些“黑车”的打击显得无可奈何，在执行扣车等强制措施时往往发生“要车没有、要命有一条”的耍赖行为。我县运管所在2006年1月份，就曾因对“黑车”采取扣车的强制措施时而遭“暴力抗法”，多名执法人员被围攻致伤。农村客运市场“黑车”的存在扰乱了农村客运市场秩序，侵害了合法经营者的利益，影响了农村客运市场健康、和谐发展，部分“黑车”车主强揽旅客、敲诈勒索，严重影响旅客的安全出行，给社会带来不稳定因素。
3、农村客运市场从业人员素质参差不齐。
我县5家农村客运企业的司乘人员基本上由两部分组成，一是乡镇农村富余劳动力；二是社会闲散无业人员。通过调查分析，这5家农村客运企业共有司乘人员215人，其中：拥有小学、初中文化程度的占到90％，拥有高中文化程度的占6％，剩余4％甚至连小学都没有毕业。从司乘人员学历结构上可以看出，全县农村客运市场司乘人员的文化素质较低，客观上造成了在经营过程中普遍存在重视效益、轻视安全、忽视服务的短期行为，从而导致“坑、宰、甩、卖”旅客、沿街拉客揽客、乱停乱靠、超载等违法违规行为。
4、农村客运行业整体抗风险能力较低，农村客运经营者抵抗各种风险的意识普遍薄弱。
相比较其它行业，道路客运行业属于高风险行业，而农村客运直接面对着三大风险，即：经营风险、安全风险、政策风险。
经营风险直接跟客运经营者的经济效益挂钩，农村客运有“淡季、旺季”之分，一年之中，春运、黄金周等都属于旺季，平时大部分属于淡季，特别是在偏远欠发达乡村，农村实际居住人口不多，客流的季节性、时段性特别明显，平时旅客少，经营者经营困难。经济效益相对较差，经营难度大，客运经营业户不愿投入农村客运，难以加大运力投入。由于经营者的素质直接决定了其抗风险能力的薄弱化，从而将淡季没有效益的矛盾直接指向了管理部门，一到淡季就采取上访的形式要求减免税费、打击“黑车”、解决出路等一系列问题。
安全风险是社会关注、各级领导及管理部门非常重视的话题。农村道路状况较差，大部分农村公路交通标志、安全设施不全。农村公路等级低，道路线形不科学，抗灾能力弱，养护维修不到位、路况差。乡村公路绝大多数都是三级、四级公路和等外公路，大多数年久失修，路面损坏极为严重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行车极不方便，容易发生意外事故。
《中华人民共和国道路运输条例》明确规定了客运、危险品运输必须投保承运人责任险，有效的降低了客运行业的安全风险，但是由于农村客运驾驶员自身素质、驾驶技术的原因，安全行车、安全防范意识不强，如果出了大的交通事故，往往会给农村客运经营者造成倾家荡产的危险。
政策风险主要包括政策的不确定性。如：近年来油价不断上涨，就是由于整个世界石油政策的不确定性造成的，而且最终直接影响到农村客运经营者的切身利益，使农村客运经营者的效益严重缩水，农村客运经营者的承受能力已经达到了最低限度。
三、促进农村客运发展的几点建议
大力推行集约化、规模化经营，作为指导农村客运发展的正确方向是不容置疑的，但客观存在的种种问题不能不引起管理部门的深思，如何兴利除弊、促优剔劣，进而促使农村客运集约化、规模化经营逐步趋于健康规范发展，是当前各级运管机构必须认真研究的课题。笔者认为，要真正解决好我县山区农村群众乘车问题，必须坚持群众利益至上，大胆突破传统的客运管理和运行理念，寻找一条既符合交通安全要求又适应我县山区农村客运发展的路子，笔者结合多年的工作经验，提出以下几点建议：
1、允许通村客运班车拥有两条以上的通村客运线路
我县属山区县，通村公路程放射状，有别于平原地带互联互通的通村公路，客观上制约了发展农村循环班线的可能性。在我县518个行政村中，大的行政村人口一千人以上，小的行政村人口几十人到一百人左右，而且农村还有“冷热集”之分，通村公路如果按照以前的管理模式即“一车一线路”的话，就不可能产生经济效益。如果允许片区公司的通村客车在片区范围内拥有两条以上的通村客运线路，就能够最大限度的弥补乘车旅客的不足，减少空载率，降低能耗。这里所说的拥有两条线路并不是说想跑哪条就跑哪条，必须有一个前置条件就是向社会公开服务质量承诺，公布班车班次及运营时间，也就是说，将两条客运线路的运行时间段进行合理划分，在不同的规定时间内跑不同的线路，这样最大的好处有两点：一是方便农村群众出行；二是使通村客运班车有所盈利。《中华人民共和国道路运输条例》第八条对申请从事客运经营应具备的条件中指出“申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。”但没有限定一辆客车只能拥有一条客运线路。只要有明确的线路和站点方案，不管一辆通村客车拥有几条通村客运线路，只要符合规定许可条件都是应该允许从事农村班线经营。
2、支持鼓励发展农村出租车
通村客车由于受到客运线路的限制，只能在允许的线路上从事客运经营，这就造成了农村群众只能“按部就班”的出行，没有随意选择性。如果农村群众遇到紧急的事需要出行，就没有办法了。这就是为什么农村“黑车”非法载客屡禁不止的根本原因，由于这些非法载客的“黑车”具有方便性，灵活性的优势，主观上决定了其在农村客运市场拥有大量的市场，但同时也给农村群众的生命财产安全带来了严重隐患。另外，农民赶集、走亲访友时所携带的行李较多，现在投放的农村客运班车大多没有行李架，造成了农民乘车条件差，车厢内人货共存、人禽共处，导致车辆舒适性、安全性能下降。因此，在一定的片区范围之内由片区客运公司发展经营经济适中、安全有保障的客货两用农村出租车，充分发挥农村出租车灵活、及时、方便的特点，不仅能最大限度的满足农村群众出行的需求，还能有效扼杀“黑车”非法载客的行为。
3、加大对农村客运的政策扶持力度
发展农村客运，是一项为农村群众谋利益的公益事业，离不开各级政府及相关部门的支持。发展农村客运，面临的最大的问题就是税费减免政策的执行，浙江省交通厅、财政厅于2004年11月起为减轻农村客运班车经营者的负担，加快农村客运市场的发展，对农村客运班车的公路养路费等公路规费实行优惠政策，省运管局对承运人责任险实行了“团购”，通过招投标，大幅度提高了承运人责任险的保额，大大降低了投保成本。这些措施，有力地促进了经营者的积极性，但随着油价不断上涨等诸多方面的影响，经营成本还在不断的增加，农村客运班车经营者负担还是没有减轻。因此希望各级政府部门能全面建立起农村客运油料补贴、税费减免等机制，让农民群众乘座低廉价格班车的同时，经营者有利可图。
4、加快农村客运站场的建设
道路运输站场是现代公路运输全过程必须具备的公路线路、运输车辆、运输站场三项基本要素之一，发展至关重要。随着社会进步与经济的快速发展，农民生活水平不断提高，农民要求改善乘车环境的呼声也越来越高，同样对道路运输提出了更高的要求，不仅要有容量大、等级高、速度快的路网，还要有功能强、效率高、服务优的客运站场。因此。加快农村客运站建设与管理十分必要。
各级政府和行业管理部门要从全面建设社会主义小康社会的角度出发，按照“三个代表”重要思想，切实考虑广大农村群众的实际需要，充分认识农村客运站建设的必要性，要尽快制订符合我县农村客运需求的农村客运站场发展规划来指导今后农村客运站建设。针对目前资金缺乏的实际情况，由政府出台政策，将客运站周边的黄金商业地块进行公开拍卖’并将拍卖款的一部分用于弥补农村客运站建设资金的不足上，也可以将港湾式停靠站进行广告位招租，将所得租金用于港湾式停靠站的维护修理等。
5、加强农村道路交通安全管理。
要充分认识农村客运道路交通安全管理的重要性，乡镇党委政府应把它当做“一把手工程”来抓，切实抓紧抓细抓实，明确农村客运安全管理职责，层层签订责任书，把安全工作落实到村、到户、到人。切实加强交通安全教育，定期不定期对从事农村客运的经营者、司乘人员、广大农民、中小学生进行《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的教育，规范他们的交通行为。同时要加强强对载客运输工具从事客运的危害性的宣传，以提高广大农村群众的安全意识。
作为农村行业管理部门的基层运管所，在加强农村道路交通安全管理时要做好如下工作：一要把好营运车辆的准入关，保障车辆机务技术良好；二要强化司乘人员安全意识，抓好安全教育，提高从业人员素质；三要加强监督管理，确保车辆按核定座位载客，严禁超载运行；四要严厉打击“黑车”非法营运行为。
（作者单位：泰顺县公路运输管理所）
|
|
| 作者：陈遵明 |
 |
|
