一、港口在社会经济发展中的重要作用
　　港口是一个系统。不是一个码头就能成为港口。码头是主体，但要成为港口，还需要有航道、锚地，还需要有防浪后方配备设施，它是一个系统工程。
　　 联合国在上世纪九十年代，组织全世界很多港口专家经过大量的调查研究后，提出一个非常著名的观点，现代港口是经济社会发展的重要节点，不仅仅是运输功能，而且是带动城市、带动经济发展的重要节点。随着世界经济全球化和船舶大型化，现代港口建设出现了两大趋势：一是从内河港到河口港、到海港。典型的河口城市、港口城市绝大部分在国际岸线上；二是港口功能，港口从开始的运输功能，逐步延伸到仓储功能，然后是商贸功能、临港工业、旅游，它的功能越来越向综合化发展。
　　二、温州港的发展要突出四大功能
　　温州港是全国二十五个沿海主要港口之一，地处东南沿海黄金海岸线中部，位于宁波和福州1000多公里海岸线的中部。是我国沿海主要港口之一，是集装箱运输的支线港，随着规模扩大，还将成为集装箱运输干线。温州港也是浙西南及赣东、皖南、闽北等地区经济发展及对外交往的重要口岸，是温州市国土开发、对外开放、发展外向型经济的重要依托，未来的温州港将成为以能源、原材料等大宗散货和集装箱运输为主、多功能的综合性港口。
　　温州港今后的建设要将分散在瓯江南北的各港口连成一体，形成乐清湾、大小门岛、状元岙三个大型核心港区，辅以瓯江港区、瑞安港区、平阳港区、苍南港区的“一港七区”的发展格局。
　　随着长江三角洲地区和浙江省产业结构调整，温州港分散在瓯江南北的各港口区域的枢纽作用和区位优势将得以充分发挥。温州港也将进一步突出四大功能：一是外贸货物、中长距离的能源、原材料等大宗散货运输的枢纽功能；二是外贸集装箱中转运输基地和大型临港工业发展功能；三是石油、化工品的中转运输、储存和加工功能；四是与城市发展相依托、为地方区域经济服务的功能。
　　三、温州港发展存在的问题
　　在上世纪九十年代以来，温州港通过老港区的功能调整、杨府山和龙湾港区的扩建以及七里、小门岛新港区的开发，港口面貌有较大改变。2005年完成货物吞吐量3637.1万吨，为上年的113.84%。其中：完成集装箱23.02万TEU，为上年同期的108.02%。使温州港在温州市、浙南地区经济社会发展和对外开放中发挥了重要作用，促进了区域综合运输体系的形成。但存在基础设施落后、结构性矛盾突出、进港航道水深不足、主枢纽作用不明显、港口分散、各港区发展方向和发展空间不明确等问题。它已成为温州经济社会发展的“软肋”。
　　四、温州港口市场建设的建议
　　1．以温州港“十一五”发展目标为指引，促进温州港口市场建设。
　　根据交通部《全国沿海港口布局规划》和《浙江省沿海港口布局规划》，温州港将坚持跨越式发展和稳健式发展相结合的复合式发展模式，以建设沿海主枢纽港和集装箱重要港口为目标，以深水港开发建设为龙头，提高码头泊位大型化和专业化水平，加快规划建设集约化程度高、融现代港口功能于一体的大规模专业化新港区。温州港“十一五”具体发展目标围绕温州城市总体发展目标，依托现有港口功能，大力开发深水港资源，加快深水港建设进度、加速临港工业发展步伐、大力发展集装箱运输，积极开拓国际集装箱干线运输，重点发展状元岙及乐清湾深水港区。争取到201O年，温州港万吨级以上泊位达20个以上，集装箱吞吐能力达150万标箱；港口货物吞吐量达6600万吨，其中外贸吞吐量1000万吨，集装箱吞吐量达170万标箱(根据浙江省沿海港口布局规划要求)。
　　至2O10年，温州港初步形成以集装箱和大宗散货运输为主、工商贸相结合、服务功能齐全，水运工业、临港工业、保税仓储、港口物流业初具雏型的综合性沿海主要港口。适应温州  城市、产业目标和实现现代化的需要，适应浙江西南部地区以及闽北等地的经济发展和对外开放的需要；适应全国综合运输的发展需要。
　　2.进一步开拓深水航道，开发深水港区。状元岙港区是温州港目前最具发展前景的港区，也是温州港现重点建设的主要深水港区。乐清湾港区开发条件较为成熟，近期将大力发展集装箱泊位，以解决温州港集装箱吞吐能力严重不足的现状，中远期将通过依托深水港区开发，布局临港工业园区，引导龙头型和规模企业项目入园，发展出口导向型港口经济；最终发展为具有临港工业、保税仓储、加工商贸、现代物流、内陆中转等多功能的综合性工业港区。大小门岛港区是温州港现有的除状元岙和乐清湾港区以外的深水港区。
　　3．开发丰富的土地和滩地资源。瓯江口下一步新的围垦和规划的土地有100多平方公里，相当于现在温州城区。如何规划需要研究，先要搞土地规划，加大新的围垦。
　　4．进一步完善集疏运网络。只有港口，没有铁路、没有便捷的高速公路相衔接，形成不了完善集疏运系统，港口集疏运就会受到制约。但现在温州港逐步在改变，温福、甬台温铁路紧贴温州港口，高速公路二期与温州港口并进，下一步的重点是把港口同建设高速公路的主干线，同铁路的主干线，加强衔接。
　　5．要发挥港口旅游功能。港口岸线要保留生活岸线，温州人均收入较高，生活条件好，有的居民有游艇，瓯江里面的四个岛屿，晚上看温州景色，坐在船上就可以观赏，所以需要码头，需要港口。城市之间的水上交通，在这方面，北欧是非常多的，开个非常豪华的客轮，从上海、宁波、温州至厦门、到广州，在船上舒舒服服地睡一觉，还有各种各样的娱乐设施，应该把温州瓯江港区建设成为区域性商贸、旅游港区。
　　6．改善港口投资体制，拓宽融资渠道。目前温州港投资体制落后，融资渠道过于单一，招商引资几乎为零。应该对港口进行全面规划，并按照规划进行港口基础设施的建设，然后将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口业务经营人建设码头或库场等从事经营，收取出租费用；或者由管理部门按照其制订的规划建设码头或库场出租给港口业务经营人从事经营，收取码头或库场等设施租用费。管理部门应不以盈利为目的，不参与市场竞争，而是通过规划、建设实施政府对港口的管理职能。因此其土地或者码头、库场等的租金收入免交各种税费，全部用于港口基础设施的再建设，从而平衡支出，通过土地运作实行滚动开发。各国港口的实践证明，通过地主型的港口模式，对港口的土地实施滚动开发，是港口长远发展和有效管理的可靠保障。通过吸引国家、地方、私人资本、外资，形成多方面的投资、融资渠道，为温州港发展提供资金上的保证。

                    （作者单位：温州市港航管理局）