综合交通运输体系是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连接贯通、布局合理的交通运输综合体。五大运输方式各有其不同的技术经济特征：铁路运输全天候、能力大、运输成本低、通用性好；公路运输机动灵活、门到门、辐射性强；海运和内河运输投资小、能力大、运输成本低、能耗低；航空运输速度快、受地形限制小；管道运输能力大、占地少、安全性能好、运输成本低。便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系能够充分发挥各种运输方式的优点，达到各种运输方式的“零换乘”和无缝式衔接，以及交通枢纽节点之间的高效衔接。

    交通基础设施建设

    与其他沿海城市相比，温州的人均耕地面积只有0.32亩，是全国人均水平的五分之一，温州的交通基础设施建设在有限的土地资源制约下更需要合理布局。“十一五”期间，温州将加快产业结构调整，重点发展临港产业，将温州港建设成为我国沿海20个枢纽港之一，随着五大港区建设的全面启动，到2010年港口货物吞吐量将达到7500万吨、集装箱170万标箱，实现温州港由河口港向近海深水港、由地区港向沿海枢纽港的跨越。

    “十一五”末期，甬温铁路和温福铁路的建成通车将使温州纳入国家高速铁路网沿海大通道，该通道将成为连接长三角、珠三角、串连我国沿海经济发达城市的重要通道。同时，承担着向浙江中西部地区纵深辐射的金温铁路也将改造完成，温州将成为华东铁路网的枢纽城市之一。温州融入国家铁路网主骨架的新格局将有利于加快温州接轨“长三角”、挺进“珠三角”经济圈的步伐。

    现阶段，我市公路运输在各种运输方式中仍居绝对主导地位。温州是全国45个公路主枢纽城市之一，“十五”期间，在省政府交通六大工程的科学引导和温州市政府的科学规划领导下，温州的公路、城市道路和站场建设取得前所未有的高速发展，到2010年温州将基本完成 "两纵两横两连一绕"高速公路网络主骨架建设，全市公路总里程将超过1.3万公里，初步形成现代化的高速公路网、畅通便捷的干线公路网、四通八达的农村公路网、快速畅通的城市道路网和完善的客货运站场系统。

    建设现代化的航空港是温州实现协调发展的立体综合交通运输体系的需要，根据温州城市总体规划和航空运输发展的要求，未来待扩建的温州机场将定位为4E级国家一级民用航空机场，将温州机场建设成为重要的国内干线机场。

    温州是全国首批14个沿海开放城市之一和全国18 个港口城市之一，拥有较完善的交通体系，交通区位条件优越，通过“十一五”期间的建设温州将成为国家级综合交通枢纽城市，实现温州从交通通道型城市向交通枢纽型城市的转变。

    发展机遇与挑战

    世界上很多地区的工业布局由资源型转向沿海型发展，因此港口的作用日益重要。在浙江省综合运输网骨架布局中，温州港极具优势，温州港地处我国东南沿海，东邻太平洋、南近闽台粤，西连赣皖湘，北靠上海浦东，位于宁波港和福州港之间一千多公里海岸线中间位置，区位优势非常突出。温州港是温州经济发展的重要依托，温州的交通发展战略以建设温州港为核心，公路、铁路、航空等运输方式为集疏运通道的立体综合交通运输体系为目标，辐射浙南闽东北、影响皖南赣东的交通枢纽城市。

    但是，在现代物流高速发展、市场竞争进入供应链竞争时代的今天，尽管温州港提出了新的战略目标，加快了深水港的建设，温州的综合交通运输体系仍旧非常落后，甚至成了制约了经济发展的瓶颈。据测算，温州港的综合通过能力在全国20个沿海主枢纽港中名列倒数第二，远低于其作为主枢纽港应有的水平；港口集疏运通道不畅，致使港口腹地难以扩充发展，物流运作处于低效运营阶段；库场严重不足，制约了港口扩容能力，影响其综合能力的发挥，这些不利因素大大削弱了温州港的竞争优势。

    近年来，温州港加快建设步伐的同时南北两翼的上海洋山港、宁波港、福州港也在飞速发展，尤其是通过“十五”的交通建设，省内外的高速公路网正在加密、贯通，中西部地区与沿海地区的陆路交通变得更加便利，宁波港以其优越的便捷交通和集疏运条件，逐渐辐射至全省各地，宁波港集团相继在金华、衢州等地设立了集装箱收集点，2006年更在温州鳌江设立了可以辐射温州南部和闽北地区的集装箱集散点。温州港在传统的客货运辐射地区面临失去竞争优势的危险。

    温州港正面临难得的发展机遇和严峻的挑战，因此温州港在建设过程中更应优质规划、合理定位、全面布局，整合港区功能，加快建设深水大港和适度超前、高效便捷的集疏运通道以及港区腹地功能配套的物流中心。大力发展国际集装箱和大宗散货运输业务，使温州港充分发挥其在综合交通运输体系中的核心作用，加大其在传统辐射范围的竞争优势。

    发展中存在的问题

    发展综合交通运输体系，实现各种交通运输的无缝式衔接，发挥多式联运功能，实现门到门运输是交通运输业成为真正意义上的“第三方物流”新的发展方向。近年来，我国交通运输事业取得了巨大发展，运输结构得到改善，但是在结构矛盾上还存在许多突出问题,如交通能耗与环境污染问题严峻，大城市交通拥堵严重，综合交通运输体系建设滞后，管理体制改革滞后，综合交通运输政策不完善等。

    温州交通运输发展过程中也同样面临着这些问题，特别是各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理体制都尚未形成有机整体，各种运输方式间缺乏有效衔接，特别是节点的衔接矛盾相当突出，因此要建立完善的综合运输体系还需要很长时间。

    上世纪九十年代以来，交通运输方面的基础设施投资量最大，增长最快，如何使这种大投资得到应有的回报、促进经济效益的提高、人民生活的不断改善已成为交通运输可持续发展的重要方面。但是，现阶段各种运输方式在建设过程很难突破现行的管理体制，往往各自发展，公路、铁路、港口和城市道路等系统很难达到高效衔接和经济效益、社会效益的最优化。例如，温州七里港区经过多年的建设，其腹地的集疏运通道依旧不畅，更缺乏配套的物流中心的支持，严重制约了港区的发展。因此，建立统一的交通运输管理机构，来协调五大运输方式的建设和运营，加强政府监管的作用成为了体制改革中的一种可能。

    总之，温州的城市发展正处于“瓯江时代”向“东海时代”的跨越，从交通通道型城市向交通枢纽型城市的转变，新一轮城市发展对交通运输跨越式发展提出了新的要求。“十一五”期间，我市将大力发展对外交通系统，完善内部交通结构，构筑以深水港为核心，以高速公路、铁路、航空为依托，国省道、城市道路网、农村公路为配套的立体型、现代化综合交通体系，使温州真正建设成为国家综合交通枢纽城市。

              (作者单位：温州市交通规划设计研究院)