办公自动化是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化无纸办公模式。作为一种重要的原生性资源，档案信息资源电子化的建设却长期未被社会所重视。因此，实施档案信息资源与办公自动化资源的合作开发，共建我国高水平的基础信息资源库，是档案信息管理资源电子化建设的合理途径与方法。因此，本文就如何创新档案工作，如何与网络资源紧密整合，谈几点看法，与大家商榷。

    一、网络对档案业务管理工作的影响

        1、传统的档案工作以纸质文件材料为工作对象，而应用办公自动化后，电子文件取代了以往的文字材料，它是由拟稿者直接写在磁盘上，并在磁盘上进行修改，一经形成后，马上存贮到办公信息数据中，由档案人员、技术人员所共享。这就使得文件与档案之间不再有明显的界限。纸质档案的管理工作经过长期实践，已形成一套工作流程及原则、方法，如文件的立卷归档制度。文件的归档立卷工作是档案工作流程的起点，也是文书工作和档案工作的结合点，文件形成后，由文书部门收集整理立卷后，交档案部门管理，一般一年归档一次。而电子文件随时产生，随时更改，存贮在计算机磁盘或光盘中。因此，它对计算机有很强的依赖性。如果归档，必须以磁盘或光盘的形式移交，归档范围也不能只是“办理完毕，具有保存价值”的文件，还应包括该文件的读取软件甚至操作系统。

        2、由于网络信息与载体的可分离性，档案实体分类也可能将被概念分类整理所取代。因为实体分类的结果只能体现一种属性联系，这种单线排列的方式是手工操作管理档案的需要，但在网络形成的电子文件环境中，文件的形式特征和内容特征均发生了变化，电子文件可以通过计算机系统进行迅速、有效、多角度的整理，不再需要对它进行象纸质文件那样的分类整理。不同的用户可以根据不同的需要，利用办公自动化系统对电子文件进行自由组合分类。

        3、由于网络产生的电子文件保存价值同时取决于其自身价值和可读性，其鉴定的方法、内容、标准均将发生变化，原有的档案价值理论分析范围也将扩大，要分析电子文件的读取软件甚至操作系统。根据传统的档案价值鉴定理论，文件应根据其凭证价值和参考价值确定保管期限，而办公自动化一方面由于操作方便，将产生比以往更多的文件，另一方面由于用户的需要，信息和数据不断地修改和补充，因此很难划定固定的保管期限，况且目前电子文件的凭证价值尚无法律保证。因此，其鉴定、管理方法亦无定论。此外，由于电子文件信息载体的特殊性，其保管方法、要求以及检索和对外利用等方面也与纸质文件有许多不同之处。以上各点，针对档案工作提出了新的、更好的要求，档案也必须与时俱进，不断创新管理方法，以适应形势的飞速发展。

    二、档案资源与网络资源合作共建的理论依据

        1、两者在内容上的重合性。档案是国家机关、社会组织、企事业单位以及个人在社会实践活动中形成的具有保存价值的历史记录。网络资源按来源可以分为两大部分：第一部分是各国家机关、社会组织、企事业单位以往传统的管理活动中形成的后扫描录入办公自动化的各种历史记录和文件信息；第二部分主要是在办公自动化环境下国家机关、社会组织、企事业单位在各种活动中形成的各种电子化、数字化信息、文件。由此可见，各部门是档案资源的重要形成者，各部门产生的信息资源是档案资源的重要来源，经过鉴定具有保存价值的各种信息就会转化为档案信息。因此，为了避免两者的重复建设，实施两者的合作共建战略是必然选择。

         2、两者都面临着信息数字化处理的共同问题。信息数字化在办公自动化建设和档案信息化建设中占有十分重要的地位。所谓数字化，是指运用数据库技术、数据压缩技术、数字扫描技术等技术手段，将纸质文件、声像文件和已经归档的电子档案，系统地组织成结构有序的信息资源库。从载体构成上看，档案信息资源与办公自动化资源都包含纸质文件(档案)和非纸质文件(档案)两大类。因此，在这个共同任务面前，实行办公自动化资源与档案信息资源的合作开发必将为国家和社会的信息化建设节约大量的人力、财力和物力资源。

    三、新形势下，档案工作创新要有实招

        1、做好归档电子文件的技术处理工作，实施电子文件管理战略。新型文件材料的归档势在必行，这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域，对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导，保护电子文件的原始信息，了解文件信息重新组合的来龙去脉。也就是说，通过采取技术处理，将已归档的电子文件改为“只读性”文件，即只能读不能写的不可更改的文件，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的可靠性，使之与纸质文件一样发挥社会效用。

        2、解决好电子文件的保存问题。以化学磁性材料为载体的电子文件，从理论上讲能够长期保存，因为它的信息读出是无接触式的，不存在磨损。电子文件记录在介质层上的信息被密封在塑料保护层内，不怕外界磁场的影响，不会直接受到空气中的灰尘、水份及有害气体的侵害。但是，由于电子文件形成的时间短，缺乏实际贮存的验证，所以，电子文件中原始信息的长期保存问题是有待档案工作者进行深入研究和探讨的重要课题。目前，对于长久保存的电子文件，需要定期进行复制，以防止信息损失。

        3、使档案管理向立体化方向发展。以前的档案管理是呈直线状态的，随着人们对利用服务工作的重视，使利用工作和其它基础工作构成一个平面。这种平面结构只反映纸质档案的情况。随着电子文件的介入，档案种类在增加，其基础工作和利用工作也都具有各自的个性。因此，在原有平面结构基础上，又增加了一项档案信息载体内容，就构成三维空间，形成了立体化的管理结构。

        4、档案人员知识结构的变革迫在眉睫。纸质文件归档经过多年实践，已形成相对稳定的骨干队伍，有较好的工作基础，各立卷部门都设立了分管领导和立卷牵头人，负责督促检查立卷工作。开展电子文件归档也要以人为本，形成一支队伍，承担此项工作。由于大多数计算机与信息管理人员对档案工作较为陌生，不像立卷归档人员经与档案部门多年合作，建立了相对稳定的业务关系，容易与档案部门在电子文件归档上达成共识。所以，依靠原纸质档案立卷工作骨干，比以各单位计算机与信息管理保同为主体，重新建立归档工作队伍更为现实。由于整理纸质档案大多采用手工操作的方法，这与电子文件处理手法相差甚远，需要新的知识和技术手段，现有的立卷队伍尚不适应工作发展的需要，要通过组织业务学习和技术培训，尽快地使他们掌握信息管理自动化的基本知识和技能，担负起电子文件归档工作的重任。

        5、“两套制”归档的必要性与适时简化合一的可能性。由于印章和签署是文件生效的主要标志，在现在技术条件下，对一些具有凭证作用和法律效力的文件必须以纸介质形式保存。鉴于电子文件载体和信息技术的不稳定性，以及电子文件的易修改性，也有必要将重要的电子文件制成硬拷贝存档，以确保数据的安全。目前，电子文件、纸质文件转化为档案一般采取“双轨制”，归档内容形成“两套制”，即纸介质与磁、光介质两种文件一起归档，形成内容相同的两套档案。其归档时使用不同的编目方法和存贮装具。档案部门应在每一卷纸质档案的备考表或卷内目录“备注”项中注明相应的电子文件的编码及存址。同时，在电子文件归档目录“备注”项中注明相应的纸质文件的档号及存址，以便利用时参照互补。在磁、光介质文件耐久性留存的问题尚未解决之前，它与纸质档案将并存很长时间，但从长远看，在电子档案存储介质的技术条件进一步改进之后，可尝试对那些参考作用大、情报价值高的档案，采取以磁、光介质归档为主，纸介质归档为辅的做法，而对那些凭证价值较高的档案，则采取以纸介质归档为主，磁、光介质归档为辅的做法。这样，不但能够提高档案管理工作效率，优化馆藏，也能减少档案的体积，缓解库房紧张的状况。两种介质归档的简化合一，要经过审慎取证。

    总之，在网络环境下所产生的电子文件、信息等是传统的档案管理所未遇到过的，目前，档案管理电子化、档案查询微机化等档案现代化形式的实施还很不足，因此，加快档案管理现代化，不断创新档案管理的手段、方法，不仅有利于办公自动化优势高效开发，而且有利于数字化档案的跨越式发展，为真正实施档案管理查询网络化，档案管理电子化、档案管理远程化打下坚实的基础。
                                                            作者单位：温州市公路管理处