一、农村道路客运市场沿革

        农村短途客运历经了一个从计划经营向市场经营发展的过程。我县的农村道路客运起步较早，但由于受政策、经济、道路和车辆等因素的制约，农村道路客运发展缓慢，开通的线路、班次及投入的车辆较少，只有一些经济较好的乡镇开通了班车。进入八十年代末，随着改革开放的进一步深入，特别是“有路大家行车，有水大家行船，国有、集体、个体一起上”的政策提出后，道路客运逐步打破了国有专业运输企业一统天下的格局，农村短途客运得到了快速发展，许多客车从农村发往城镇，早进城、晚归乡，迅速缓解了农村群众的“乘车难”问题，带动农村经济蓬勃发展。九十年代我县个别班线由社会自发集资收购车辆进行联合经营，以解决经营“多、乱、散、弱、小”和经营者与车辆的法定车主不相符的问题。在交通主管部门引导下，部分经营者组建了6家股份制企业，按照上级有关部门的要求，其余客运车辆自行选择挂靠企业，实行企业管理，在特定的历史阶段取得了一定成效。

       二、农村客运市场管理存在的问题

       由于农村道路客运市场准入门槛低，经营主体呈多元化、散、弱态势，再加上法规不完善，市场机制不健全，我县客运企业管理体制水平和从业人员素质不高，客运站(点)、车辆、线路三要素还不同程度地存在产权不清、企业不承担运营风险、私下倒卖线路、“只收费，不管理”等不规范问题。主要表现：

        1、组织结构散。由于农村道路客运市场准入门槛低，经营主体呈多元化、散、弱态势，虽然我们实行了一线一个车队，但大部分是一家一户一车，规模小，竞争力和自我发展能力弱，与现代化大生产要求的投资主体多元化、经营集约化相差甚远。

        2、经营管理水平低下。农村道路客运的从业人员大部分是农民，文化水平较低，没有经过专业培训，素质普遍不高，对运输政策、法规不甚了解，违规经营现象较多，更谈不上为旅客提供优质服务。

        3、运力运量相对失衡。农民是农村道路客运的主要客源，农民以自然村落群居，客源分散，客运量因农活和季节的影响而呈周期性变化。旺季时运力不足，淡季运力相对过剩，现行的管理手段缺乏灵活性，难以适应市场的需求。

        4、经营管理不规范。因客运站(点)、车辆、线路三要素还不同程度地存着一些不规范，个别运输企业不承担运营风险，巧立名目向挂靠车辆收取各种不合理费用，加重了车主的负担；有的私下倒卖线路，从中牟取暴利；有的甚至还通过虚假注册资金，来扩大自己的经营规模；有的企业不履行市场主体职责和业务，“只收费，不管理”。

        三、农村客运市场管理的有效途径

        道路运输是广大农村生产、生活、交易所采用的主要运输方式，农村道路客运经济既是农村经济的重要组成部分，又是发展农村经济的桥梁纽带。必须正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，必须尊重历史，面对现实，兼顾国家、集体、个人三者利益，实现平稳推进经营方式的转变。建立符合道路运输市场经营要求的集约化、规模化、网络化的现代企业制度，从根本上解决道路运输经营主体多、小、散、弱的状况，使客运市场线路经营权明确、车辆产权清晰，企业管理规范，人员素质普遍提高，服务质量特别是安全质量明显改善。

        1、通过推行片区化、便捷化经营模式，以彻底解决现有市场存在的矛盾和群众出行难的问题。使群众享受到班车密度高、乘坐方便、快捷“公交化”班车的实惠，让其真正感受到城乡一体化进程，城乡之间空间距离的缩小。统一规划为一个片区注册一个公司，通过工商注册，明确各股投资人的股比，规范股权交易。并发放内部股权证，要求内部股权证的发放和转让必须通过公证部门公证。允许公司在不改变股金比例结构的情况下用资金收购其它经营者客运线路，但对其它经营者以其所有的客运线路折价入股的，必须办理工商注册登记，严禁私下转让。达不到上述要求的线路及产权混乱的企业，不允许线路过户，并要严格控制相关企业的新增线路。

        2、片区化经营模式存在着相对的垄断经营行为，为保证服务质量，客运线路要严格实行有期限使用和服务质量年度审验制，即经营年限一年考核一次，以安全生产、服务质量、经营行为、规费缴纳等为主要内容，建立道路运输的质量信誉档案。信誉考核结果作为年度审验，确定经营范围、线路招投标、企业资质认定的主要依据。凡发生重特大安全或质量事故，造成服务对象伤亡，社会影响恶劣的企业要限期整改、停业整顿；整顿不合格的，轻则给予降低经营资质等级，限制其增加运力、许可范围扩大、参加线路招投标；重则吊销经营许可证，勒令退出市场，并取消有关责任人的从业资格。线路经营权到期限的无条件收回，由运管部门重新对外实行服务质量招投标。

        3、改革传统的行政审批制度，实行客运班线服务质量招投标。随着经济的繁荣与发展，农民群众收入的增加和生活水平的提高，人们对农村道路客运提出了更高的要求，人们不再简单地满足于“走得了”，更要求“走得好”，提高农村道路客运服务质量已成为农村客运工作的一项重要内容。通过实行服务质量招投标，可以有效地提高道路客运服务质量，而且还能有效地实现相对集约化经营。

        4、农村道路客运也存在热线与冷线之别。为了避免出现在客流多的运输线路上经营者一拥而上，而在客流少的冷线上无人问津的局面，可以试行热冷线捆绑审批，或者给予冷线经营者一定时期内独家经营的权利，独家经营权到期后，还可以根据市场和服务质量情况优先予以倾斜，授予其继续(独家)经营的权利。

        5、制订统一的城乡客运经营政策。山区农村的班线，通常因客流少而效益差，完全依赖市场手段配置，无法调动经营者的积极性，群众出行难问题无法从根本上解决。因此，应当在充分调动的基础上，根据效益状况，制订不同的经济政策。这也体现客运资源配置的公平性。对于高效益的热线，不仅不在经济上提供任何优惠，还可以通过有偿招投标的方式，收取一定的资源占用费；对盈利水平尚可的班线，采取的政策是不予也不取；对仅能保本或处于亏本经营的班线，适当减免规费或税收。

                          （作者单位：泰顺交通局）