曾长新

 

        乐清湾，是尚未开发的处女地。她拥有前景广阔的深水港区开发、丰富的土地和滩地条件资源、明显的交通区位优势、良好的城市依托和发展潜力等，满足发展港口经济必须具备的四大基本要素，是扭转温州产业“低、小、散”局面、提升温州城市发展水平和改善温州港“散、小、弱”状况的最佳结合点和切入点，完全有条件成为新世纪温州发展的战略选择地。

        一、发展乐清湾港口的重要作用和意义

        1.有利于优化生产力空间布局，形成新的经济增长点，促进产业结构的调整和优化升级

        乐清湾滨海地区以临港工业园建设整合产业布局，能够构建具有国际竞争力的产业集群，为彼此联系密切的企业集群发展创造良好的空间环境，对调整温州市区产业布局的空间结构，引进具有一定规模内、外资金和企业集团，培育壮大核心企业并统领行业的发展，强化核心竞争力，在尽量短的时间内实现以提高产品质量和营造品牌为主的产品升级和以提高优势行业的技术水平、研发能力为核心的产业结构的升级。通过发挥乐清湾深水港区在利用国内国外两种资源和两个市场的独特优势，以临港工业园为载体，可以为温州进一步扩大对外开放拓展空间，迎接新一轮对华投资的热潮和世界产业结构调整的良机，吸引国内外企业集团，集聚一批出口导向型产业项目。一方面，将有利于促进温州传统产业、配套产业和服务业的协调发展，使温州经济实力再上一个新台阶。另一方面，通过促进外向型加工工业发展，有利于温州扭转目前实际利用外资过少、外贸进出口规模过小、加工贸易比重过小为主要特征的外向型经济发展薄弱的局面，提高温州经济的外向度、国际化水平和国际竞争力。因此，乐清湾滨海地区港口经济发展可以形成温州经济新的增长点，是温州产业结构调整和优化升级的正确选择。

         2.有利于优化城市的空间布局，形成现代化海滨 新区，提升城市发展的总体水平和国际竞争力

        乐清湾滨海地区建设深水港区，引导滨海新城区和临港工业园的布局，可以为温州城市向东拓展打开空间，引导市区和乐清市城镇有条件的工业企业向临港集聚，从而实现两个提升。首先，通过市区企业存量的转移，实现居住、商业、工业、仓储功能的适当分离，扭转目前市区城市功能混杂的局面，提升温州中心城区的发展水平。其次，通过以建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区为目标，以发展现代物流业、临港工业为重点，以深水港区等基础设施建设为突破口，按照“统一规划、分期实施、重点突破、滚动开发”的原则，坚持“产业起步、项目带动”的发展思路，实施“生态优先”战略，高起点规划、高标准建设、高效能管理，把乐清湾滨海地区建设成为产业布局合理、经济辐射能力强、基础设施配套、自然环境优美的现代化生态型新城区。提升城市发展的总体水平和国际竞争力，实现温州由沿江城市向现代化滨海城市的转变，确立温州作为浙南中心城市的地位。

         3.有利于优化温州港区空间布局，形成集约化的核心港区，实现由地区性港口向沿海主枢纽港的转变

        温州港北有宁波、舟山港两大港口，南有福州、厦门两个主枢纽港，从港口基础设施水平、规模层次、向内陆通道和综合竞争力等方面，温州港处于明显的弱势。近期产业延伸模式是温州港发展的必由之路，其实质就是发展港口经济。通过港口经济壮大产生的运输需求推动港口做大做强，达到一定规模和竞争力后，再逐步延伸腹地范围。乐清湾拥有建设集约化、成规模深水港区的资源条件和交通区位优势，只要抓住目前刚刚掀起的沿海港口第四次建设高潮的大好机遇，发挥乐清湾港口配套条件好、投资省的优势，加快自身发展，就可以在较短时间内建成深水港区，满足远洋运输需要，成为温州港的核心港区和国际性城市的主要标志。从而实现由灵昆、七里、小门岛、状元岙、乐清湾港区组成的瓯江口内外并举、南北对称的“一港五区”的合理布局，彻底扭转温州港“散、小、弱”的发展现状。

        二、乐清湾滨海地区港口经济发展的可行性

        1977年台州玉环岛漩门堵口后，乐清湾为一个深入内陆42公里、湾口朝南的半封闭、呈葫芦形的海湾，湾内水域总面积为463.6平方公里。全湾岸线总长约184公里，可用于港口开发的深水岸线约50公里，其中在温州市管辖的有近40公里，有海涂面积达220.8平方公里。

         (一)乐清湾滨海地区具备港口经济发展的四大基本要素

         1.深水港区开发前景良好，完全可以支撑港口经济的发展

        ⑴深水岸线长，航道条件好。乐清湾港区位于全湾中部狭窄“葫芦颈”段的西岸，具备近期深水港开发条件的岸线长达8.3公里；前临狭道效应形成的10米以上深槽，长期稳定不淤；乐清湾进港东航道天然水深最浅处10.8米，乘潮水深可达15米，可满足2万吨级船舶全天候进港、10万吨级船舶乘潮进港的需要，具备建设3～10万吨级泊位条件。小门岛港区可建港岸线2.5公里，进港航道天然水深最浅处－13.8米，不乘潮可通航5万吨级船舶，乘潮可通航15万吨级船舶。

        ⑵水文泥沙条件好。乐清湾潮差大，潮流动力强，湾内泥沙来源少，瓯江来水、来沙对湾口南部的直接影响，对位于湾中部的港区水域影响甚微。湾内泥沙运动以悬移质为主，水体含沙浓度低，经2003年一年的观测资料分析，年均含沙量0.11千克／平方米。

        ⑶风浪掩护条件优越。乐清湾西、北为陆地，东、南均有岛屿掩护，为国际著名避风锚地，港区处于全湾中部最窄段，掩护条件优越，码头作业基本不受风浪影响，年作业天在330天左右，特别适于建设对作业天要求较高的集装箱码头。

        ⑷陆域开发颇具前景。港区潮间带滩涂发育，可围垦滩涂形成港区面积6平方公里，港口建设不占用农田，为现代化港口多功能拓展提供了空间。乐清湾港区可建设1～10万吨级泊位30个以上，形成总吞吐能力6000万吨；小门岛港区可建设1千～20万吨级泊位10个，形成总吞吐能力1000万吨以上。乐清湾港区可以满足现代化港口规模、集约化开发的需要，适应海运船舶大型化的趋势，为港口经济发展提供强有力的依托。

         2.土地和滩地资源丰富，可以为临港产业发展提供足够空间

        目前可用土地面积在30平方公里以上，且开发条件基本成熟，具有布局临港工业园和港口物流园区的空间资源。

         3.交通、经济区位优势明显，满足大港口经济能量积聚和辐射需要

        乐清湾滨海地区目前有同三国道主干线和104国道，虹桥港口工业园离蒲岐立交仅4公里；规划建设的东海大道纵贯乐清湾区域南北，距拟建甬（宁波）台（台州）温铁路虹桥站约9公里，便于支线拉入，沟通乐清湾两岸的跨海大桥也在区内登陆，并计划建设小门岛接陆跨海大桥，具有形成发达的综合运输体系的优越条件。乐清湾滨海地区港口经济发展已有良好的工业经济基础，开发起步区地处离温州市区37公里、台州市45公里的中心位置，是温州市“T”型产业布局中沿海产业带的重要组成部分，离浙江沿海产业带中温台两市经济发达、产业布局重点地区的距离均在50公里以内。

         4.城市发展有潜力，可服务并承接港口经济的发展及其成果

        温州是浙南地区的中心城市和政治、经济、文化和交通中心，城市规模和各项功能强大；乐清的乐成、虹桥两镇城区建设初具规模，城市基础设施较为齐全，具有较强的配套服务功能，可为港口经济发展提供良好的城市依托条件。温州将向滨海城市转变，乐清湾滨海新城区既有成熟土地开发面积约10平方公里，尚可围滩造地形成12.5平方公里，发展空间潜力大，完全可以满足港口经济发展的最终成果，满足“以港兴城”对城市空间拓展的需要。

        (二)乐清湾滨海地区港口经济发展具有两大独特优势

        1.具有良好的产业基础和较强的配套能力

        温州市已形成了以电工电器、电子仪表、纽扣、打火机、服装、皮鞋等为主导的轻工业体系，增强了产业集群优势，众多的企业形成了产业链，形成了较强的专业化零部件生产、供应和配套能力。

        2.拥有丰富的民间资本和广阔的市场网络

        温州在全国各地办企业和经商的有160多万人，有40万人遍布世界各地，温州人通过辛勤劳动积累了相当雄厚的资本。这为温州提升产业结构、发展外向型经济、走向国际市场提供了十分有利的条件。

        三、乐清湾滨海地区港口的发展定位、功能区划及开发思路

        (一)乐清湾滨海地区发展的定位

        乐清湾滨海地区的功能定位是：将发展成为浙南地区走向世界的重要口岸；浙东南沿海城镇体系和温州大都市的枢纽性节点；浙南地区的物流中心；集物流产业、临港产业和高新产业为一体的现代化产业基地。

        (二)乐清湾滨海地区功能的区划

        乐清湾滨海地区可划四大功能区：南塘—虹桥临港综合产业区、乐成镇滨海城市生活服务区、翁垟镇滨海临港特色产业区和大小门岛石化储运加工区。

        (三)乐清湾滨海地区港口开发的设想

        1.南塘--虹桥临港综合产业区

        该区北起南塘南浦嘴头，南止蒲岐镇岩头山，西至甬（宁波）台（台州）温高速公路，分为南塘船舶基地和虹桥港口工业园两个组团。虹桥港口工业园是目前开发条件成熟，应加快重点开发的区域，她融出口加工区、深水港区和港口物流园区三大功能区为一体。其中：虹桥出口加工区是以出口导向型加工工业为主、兼顾面向国内市场的高档次加工发展区；乐清湾深水港区是以工业港起步、工业港和公用商港并重发展综合性港区；港口物流园区为区域性国际物流园区。

        虹桥港口工业园可用总占地18.5平方公里。其中：乐清湾深水港区码头岸线7.5公里，深水泊位30个以上，占地面积6.7平方公里，总通过能力可达6000万吨左右；虹桥出口加工区占地11.5平方公里，港口物流园区1平方公里，预计两区最终年工业经济产出总值可达800～1000亿元。

        2.乐成镇滨海城市生活服务区

        该区北起蒲岐镇岩头山，南止盐盆山分水线，西至104国道，该区既有开发面积10平方公里，围滩造地可形成12.5平方公里，最终面积可达22.5平方公里。其核心是滨海新城区，着力发展商贸物流、金融、商务办公、城市旅游、信息服务、科研教育等现代服务业，提升产业层次，增强城市中心辐射能力。

        3.翁垟镇滨海临港特色产业区

        该区北起盐盆山分水线，南止岐头山，西至城市规划的清远路，该区既有可开发面积15.5平方公里，围滩造地尚可形成约18公里，最终开发面积可达33.5平方公里。其核心是乐清中心工业园。通过“引资、引智、引才”工作。延伸产业发展链，拓展产业空间，积极承接加工产业转移，重点发展电工及相关产业、电气机械及器材制造业等优势产业，以及生物医药、环保等高新产业，成为乐清新的经济增长点。

        4、大、小门岛石化储运加工区

        该区范围是洞头县大、小门岛及其附属滩地，小门岛港区岸线总长2250米，可建造2000～20万吨级泊位8个，预计总吞吐能力可达1000万吨以上。大、小门岛临港主要以发展沥青、精细化工等石化加工工业。

        乐清湾滨海港口的开发，将使温州成为浙南地区走向世界的重要出海口岸；浙东南沿海城镇体系和温州大都市的枢纽性节点；浙南地区的物流中心；集物流产业、临港产业和高新产业为一体的现代化产业基地。

                      （作者单位：温州市港航局）