温州半岛工程正以日新月异的速度浮出海面，2006年3月洞头与温州将实现正式通车。洞头公路路政管理也将面临新的机遇与挑战。半岛工程的路政管理和大陆上的路政管理有着共同的属性，但也有它的特殊性。特别是对接大陆的公路将分为二部分，一部分是高速公路，另一部分是77省道和县道。路政管理的管辖区域，建设地质灾害预警系统，引进高科技监控海上特大型桥梁，对危险品运输的特殊管理，如何协调多家管理的问题等等，都要有比较科学的对策。

        一、温州半岛工程概况

        温州半岛工程是一项以桥梁、海堤及造地等工程形式，将洞头本岛和温州市区陆域相连的综合性基础工程。工程涵盖水利、交通、旅游、港口建设等项目，主要有浅滩工程、洞头五岛相连工程、状元岙深水港区等等。

        浅滩工程于2003年4月正式开工建设，即在龙湾区灵昆岛东滩和洞头县倪屿岛西滩之间，建两条围海大堤，把灵昆岛与倪屿岛连成一片，围涂造地13万亩左右。工程投资约32亿元，其中一期工程投资为12亿元，二期工程投资约20亿元。现在，正在建设一期围涂工程和灵倪海堤一期工程，开展二期围涂即灵倪南堤东段等工程的前期工作。建设中的灵倪海堤目前在大潮水时已露出海面，实现了灵倪两岛施工与管理车辆互通，也就是说施工车辆和管理车辆已直接可以从洞头开到温州市区。

        洞头五岛相连工程已在2002年5月份全线通车。该工程于1996年12月29日开工，是用7座跨海大桥连接8个海岛，其中洞头、三盘、花岗、元觉、倪屿五个为有人居住的大岛，三个为无人居住的小岛，工程线路总长13.1公里，其中7座桥梁总长3.1公里，按照二级公路技术标准设计，工程总投资2.43亿元。

         二、灵倪公路(海堤)

        （一）灵倪北堤

        龙湾区灵昆岛至洞头县倪屿岛北堤，就目前的状况来说，实际上仅仅是一条长达14.5公里的施工通道而已，但是其施工的难度远远高于在陆地上建设一般的高速公路。建造灵倪北堤首先遇到的难题是深达40多米的海上淤泥，这里的淤泥含水量高达90%；其二是在海上施工，两面临水，全长14.5公里的北堤，只有两头连着陆地，工作面小，刮大风时，浊浪肆虐，工作环境恶劣；其三是台风的威胁，台风引发狂浪，冲垮堤坝，抗台形势十分严峻；其四是堤坝沉降快，施工初始，每天都要沉降3公分；其五是大潮水和小潮水时落差大，在4米到6米之间。

        灵倪北堤试验堤已建成的10.5米宽水泥路，其路基的最大宽度为110米。灵倪北堤也是目前国内最长的跨海大堤。

       （二）洞头高速公路

        洞头高速公路已列入温州市重点工程项目的申报及前期准备工作。该公路将连接甬台温高速公路，是温州市城市重心东移，由滨江城市向滨海城市跨越的大通道。

        根据2003年修编完成的温州市高速公路建设规则，洞头高速公路全长17公里，2005年完成前期的各项准备工作并投入建造，2007年通车里程达10公里，2010年实现全线通车。

        洞头高速公路起始于龙湾区，经灵倪海堤沿倪屿岛东南海岸边延伸到温州状元深水港区，是将来状元深水港进出货物的大通道。建成后，该港区可用岸线长达10公里以上，距国际航道仅30公里，15万吨级的巨轮可全天候通航靠泊，20万吨级以上候潮进港，2007年将有2个5万吨级集装箱专用泊位投入使用，年吞吐量50万标箱。

        洞头高速公路的使用功能是多方面的，公路所经过浅滩工程的13万亩土地的开发，未来的空港，石化工业区、综合工业区、港口贸易区、都市生活区、灵昆港区等等，都在高速公路的功能辐射范围之内。

        洞头高速公路的技术标准要求也十分高，它建在海涂的软基础上，最底层的基础是110米，而只能建10.5米的路面。路面的宽度也是有区别的，有专用的大件运输通道，集装箱运输专用通道，公交车专用通道等等。

         三、半岛公路路政管理初探

        （一）从浅滩工程、五岛相连工程和灵倪海堤建设的情况不难看出，连接洞头、温州，建设状元深水港以及未来的空港等等，都是以公路为主线，把这些项目连接在一起，它们就像一条藤上的硕果，散发着芬芳，亲密无间。

        保护公路，维护公路路产路权的合法权益不受侵犯，将是公路路政管理执法人员所承担的神圣而光荣的任务。

        路政管理从广义上说，是指路政管理机构根据国家的法律、法规和规章，对公路进行的行政管理，目的是为了保障公路的使用质量，提高公路的社会经济效益。路政管理从狭义上说，是指为保障公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及公路附属设施、管理公路两侧建筑控制区的行政行为。路政管理的对象包括人、社会组织、物质资源（路产）、时空资源（路权）和信息资源。

       《中华人民共和国公路法》第五章第四十三条规定，各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。《浙江省公路路政管理条例》第三条规定，县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。县级以上交通行政主管部门主管本行政区域内的公路路政管理工作。县级以上交通行政主管部门所属公路管理机构负责具体实施本行政区域内的公路路政管理工作。

        根据以上的法规，我们不难看出，半岛公路的路政管理还存在着管辖区域的问题，也就是说，今后洞头高速公路的路政管理应当由高速路政管理部门进行实施，洞头五岛相连公路的路政管理由洞头县交通行政主管部门所属的公路管理机构负责。浙交复[2005]12号文件已明确同意将洞头五岛相连公路和洞头环岛公路两个路段的部分，列入77省道养护标准的年度养护计划，由此可见，就洞头县今后公路而言，再也不是局限在县道的标准，而是连接大陆的省级公路了。

        （二）洞头高速公路路政管理

        1、洞头高速公路执法的目的和复杂性

        高速公路路政管理是指公路管理机构根据国家和地方法律、法规及规章的规定，为保护高速公路及其用地和高速公路附属设施，维护高速公路的合法权益所进行的行政管理。路政管理执法工作遵循“依法治路，统一管理，分段负责”的原则。

        洞头高速公路行政管理的目的在于：①保护、管理高速公路路产；维护高速公路的合法权益。②保障行车安全与畅通。③进行高速公路的综合治理。④保护高速公路系统的完整性。⑤保证高速公路具有良好的路况与交通环境。

        洞头高速公路路政管理具有比较突出的社会性和复杂性：其一是作为通港公路的大通道，连接了温州市鹿城区、龙湾区、洞头县，涉及到法律、法规、规章、管理体制及机构设置等等众多方面。关系到千家万户，涉及到许多的部门。其二是高速公路管理的法规及政策与公安、土地、规划建设等部门的法则和政策又有互相联系或制约，所有这些都增加了路政管理工作的复杂性。

        鉴于上述的复杂因素，洞头高速公路路政管理中，“管养结合、综合治理、预防为主、依法制路”的路政管理原则，同样适用于洞头高速公路路政管理工作。

        2、洞头高速公路路政管理的高难度和特殊性

        洞头高速公路除了具有大陆上高速公路路政管理的共同属性以外，还具有它的特殊性，这是由于洞头高速公路本身就是高科技的产物。上述章节我们已经提到该高速公路是建造在地质情况十分复杂的海涂上的这个特殊情况，所以，必须制定相应的对策。

       （1）建设地质灾害预警系统

        近几年来，东南亚地区的地震活动频繁，去年，殃及东南亚多国的海啸，引起了国际社会的关注，海啸造成的损失远远不低于几个中型原子弹的破坏作用。

        由于半岛工程是在海上筑堤促淤和以填土石方为主而建的，它的标高和海平面相差无几，一旦地层活动激烈或者产生海啸，都会给海堤和浅滩上的建筑物带来严重的后果。因此，要求路政执法机构的工作人员要有良好的业务素质与高度的责任感，不仅要掌握道路、桥梁的专业知识，还应具有跨行业、跨学科的专业技能。

        （2）对危险货物运输的特殊管理

        对危险品运输管理不当，也会给浅滩工程带来毁灭性的灾难。

        危险货物一般是指现代工业原料和产品，其特殊的物理、化学性能，要求在运输中有特殊的防护，并在运输中随时随地排除潜在的危害。

        危险品运输的管理有以下几点要求：其一是路政管理机构应及时检查，认真查处不按规定标准要求运输的危险货物，要坚持预防为主的方针，消除事故隐患。其二是对从事危险品运输的车辆装备设施、运输工艺流程、货物作业等要求符合国家《消防安全条例》的规定。其三是对危及浅滩工程的危险货物进行监控。

       （三）五岛相连公路路政管理

        洞头五岛相连公路包括浅滩工程的接线公路总长将达18公里左右。洞头五岛相连公路的路政管理的难度可以说是集法规和高科技于一体，难度是比较大，这是由于其中的7座大桥是在大海上建造的，所以说，五岛相连公路路政管理具有海岛的特色。

        1、大雾、台风、海上飘浮物

        公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。公路路产是指公路、公路用地、公路设施的总称。建造在大海上的桥梁属于公路这是由法律定性的，但是对于海上桥梁实施路政管理不像在陆地上管理那么得心应手了。

        自然规律是不容抗拒的，像台风就是一种破坏性极大的自然灾害，它往往会将在海上失去控制的船舶推向大桥的桥墩，而导致损坏大桥的整体结构。还有大雾等等，都会给五岛相连公路路政管理带来许许多多的意外。如何像在陆地上控制建筑红线那样保护路产，是值得探讨的。

        有人可能会提出在海上设置警示墩、警示灯，或者采取其他有效措施，这些也许都是可行的，都在路政管理机构的思考范围之内。

         2、路政管理理顺的几个关系

        五岛相连公路路政管理的难度主要在于7座大桥，路政执法人员不但要与人为破坏路产的违法者实施管理。还要面对7痤大桥的结构不同，采用不同的保护措施。

        7座大桥建在海上，风吹雨打，损坏程度还要借助高端技术的监控，提供技术数据。深门、洞头、三盘三座大桥均为航船南下北上的通航要道，过往船舶一旦失控，对大桥的安全影响也极大。大桥上通车、大桥下行船，还导致了海上安全管理的问题，大桥下面的安全管理既是公路路政管理部门的事，也是海事管理部门的事，同时航船还牵涉到港航管理部门。政府还要理顺这三家管理部门的管理职能，才不会产生互相扯皮。

        3、引进高科技管理大桥

        海岛的特殊环境，给7座大桥的路政管理带来了史无前例的难题。

        运用高科技的手段管理大桥，势在必行。例如，对大桥的沉降、移位、疲劳程度的技术鉴定等等，如果还是采取目测，肯定是很难管好的。对那些造成大桥损坏的人和事还可实施电子眼监控，对大桥的路政管理引进高科技的手段应越快越好。

        综上所述，半岛工程完成后洞头公路路政管理面临着新的机遇和挑战，新机遇使洞头公路路政管理走出了海岛，路更宽更长了。挑战是面临从未有过的管理难度，它要求公路路政执法人员的综合素质必须全面提高。公路路政管理是门集法规和科学技术于一体的管理科学，我们必须坚持科学发展观，全面协调，开拓创新，让公路发挥最佳效能，为发展半岛经济做出应有的贡献。

                       （作者单位：洞头县公路段）