一年来，在市委市政府和省、市交通主管部门的正确领导下，市康办紧紧围绕十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，按交通部《县级及农村公路改造工程实施意见》、省交通厅《关于实施乡村康庄工程的意见》等文件精神，紧紧依靠政府，充分发动群众，克服种种困难，狠抓落实，扎实工作，为2007年全市实现行政村公路通达率85%、硬化率72％的农村公路建设目标打下了坚实的基础

        一、2004年全市乡村康庄工程建设完成情况

        根据市政府为民办的十二件实事要求，2004年我市乡村康庄工程建设任务是完成通乡公路350公里；通村公路2500公里，其中路基改造1250公里，路面改造1250公里。经过全市参建单位的共同努力，全年共完成通乡公路385.9公里；通村公路2571.4公里，其中路基改造1313.3公里，路面改造1258.1公里。全面实现了市政府的既定目标，完成率为103.41％。

       2004年，有38个乡镇通乡公路路面得到硬化，通乡公路路面硬化率达到96.3％；有765个行政村新通准四级及以上等级公路，通达率提高12.7个百分点，达到67.3％；有626个行政村公路得到硬化，硬化率提高10.4个百分点，达到57.6％。

         洞头、鹿城、龙湾等三个县、区还实现了通乡、通村公路100％硬化的“双百”目标，比预定目标1个，多实现了2个“双百”县、区。

         同时，康庄工程工作在交通部农村公路建设审计检查中受到部检查组的好评，在省乡村康庄工程年终检查考核中被评为优秀。

         二、主要做法

        (一)依靠政府领导，有力推进乡村康庄工程建设。

        温州市政府将乡村康庄工程建设列入2004年政府为民办的12件实事之一，作为政府的重大工作来抓，分管领导多次听取、指导乡村康庄工程建设工作，张苗根副市长在9月2日全市康庄工程工作会议上代表市政府再次对乡村康庄建设进行动员，部署工作，非常重视。市交通局把乡村康庄工程摆在“六大工程”的重中之重位置，局长亲自抓。各县(市、区)领导同样非常重视这项工作。永嘉县陈合和县长亲自带人到乡镇签订责任书，鹿城王超俊区长冒烈炎酷暑到建设工地慰问建设工人，泰顺夏志笔副书记亲自协调爆破物品审批事项，洞头陈后生常务副县长定期听取建设情况、布置建设工作等等。所以，市康办在温州市乡村康庄工作领导小组和市交通局领导下，在各级领导的关心和支持下，把乡村康庄工程建设作为政府守信于民，取信于民的民心工程，把这项工作视为自己的天职，真抓实干，全面推进。

        (二)盯住目标不放松，想方设法抓进度。

        一是抓整改，推进度。朱铁山局长在5月28日全市交通局长例会和9月2日全市乡村康庄工程工作会议上两次专门讲到“乡村康庄工作进度滞后”，使市康办感到了危机感，认识到了乡村康庄工程进度滞后将带来严重的后果。在两次会议后，都立即组织人员，对全市各地的乡村康庄工程建设情况进行详细调研，与全市各地交通局、康庄办一起查问题、找原因、想对策、抓落实、抓整改，有力地推进了全市乡村康庄工程建设进度。

        二是抓机遇，提进度。由于各种原因，全市乡村康庄工程建设在三、四月份进展缓慢，三月份开工率还不到14％，严重滞后于全省进度。我们深知乡村康庄工程建设意义重大，完不成任务，对不起政府的重任，对不起百姓的厚望。我们抓住市交通局出台《温州市乡村康庄工程建设资金贴息管理办法(试行)》的大好时机，积极与各县(市、区)交通局、康庄办沟通，加强协调，出谋划策，上下联动，提速建设进度。

        三是抓抗灾，抢进度。今年的14、18号台风给我市康庄工程建设造成了重大的损失，全市水毁损失达1.7个亿。特别是乐清、永嘉两个市、县，损失惨重，整座桥梁被冲走，连续几公里公路被冲毁，百年不遇，历史少见。市康办人员在台风过后，马上赶赴现场，了解灾情，指导抗灾抢修，帮助解决困难，及时汇总水毁损失，上报争取水毁经费。灾后，积极与县(市、区)交通局、康庄办配合，指导帮助组织恢复乡村康庄工程建设，抢回因台风造成工程拖延的工期和损失。

        四是严计划，促进度。计划应科学且保持稳定，执行计划应该非常严肃。但是，乡村康庄工程建设由于时间紧，涉及面广，个别地方甚至在认识上还没有从原来简易公路建设的管理模式上转过弯来，致使2004年上报的计划，很多项目在实施中无法及时开工建设；而不在计划内的项目有不少开工建设，造成了一系列影响整个乡村康庄工程建设的不良后果：报表上报的项目每个月都不同，非常混乱，无法统计；建设管理程序不规范；资金该到位的因计划项目未开工而不能到位，计划外开工建设的项目因未列入计划而省里不予拨款等等情况。

        为了改变计划的混乱现象，保持计划的严肃性，确保目标任务的完成，市康办在调查摸底的基础上，于2004年8月18-25日召集全市各地康办负责人和具体计划管理人员集中到市康办进行2004年计划调整和2O05年计划编制工作。各县(市、区)康办人员在调整和编制过程中，在原来已调整的基础上，再反复与乡镇沟通联系，根据当地实际和资金配套落实情况完成了各自的2O04年的计划调整和2005年的计划编制。市康办在汇总各地的计划时，做到上下沟通，多次与各地交通局或康庄办进行核实。在上报前，多次请示省康办，做到计划编制科学、准确。通过这次调整，2004年计划实施情况良好。通过对2005年计划的编制，为2005年乡村康庄工程建设打下了良好的基础。

        (三)培训检查一起抓，资金管理渐规范。

        康庄工程建设资金要实行专户存储、单独建帐、独立核算，我们于年初就举办全市康庄工程财务培训班，在认真学习领会浙交[2003]401号文件精神的同时，对康庄工程的财务业务进行了统一指导和培训，并传达有关政策，明确有关责任。在此基础上，各县(市、区)也分别在5月前举办了乡镇康庄办财务培训班，市局计财处黄剑波处长和市康办财务人员一起到培训班作指导。为了保证资金使用安全，朱铁山局长在5月28日全市交通局长例会上通报批评了乡村康庄工程资金管理中存在的问题，并点名批评了个别问题比较突出单位。为了把乡村康庄工程资金管理规范化，确保资金使用安全，市康办会同市交通局计财处组织了多次专项检查，对发现的问题及时进行指导整改。通过市、县两级的共同努力，在资金管理上涌现了一些好的做法。如洞头县所有康庄工程的财务工作均在县财务核算中心办理；文成县实行每月28日统一到县交通局集中做帐，县交通局会计、康庄办人员到场审核指导。乡村康庄工程资金使用管理工作在农村公路建设审计检查和省乡村康庄工程2004年度检查考核中都得到了肯定和好评。

        (四)多管齐下，狠抓工程质量。

        质量是交通工程的生命，质量出了问题，就会丧失其效益，甚至还会存在大的安全事故隐患。一是建立、健全质量保证体系，层层落实质量责任，谁出问题谁负责；二是加强技术培训。各县(市、区)都举办了有县、乡(镇)、村三级工程管理人员参加的康庄工程质量管理培训班，市交通质检站站长常常亲自授课；三是落实村干部旁站监督制度；四是加强以(市、区)质量、安全监督组为主要力量的政府监督，大部分县(市、区)都购置了取芯机，在巡查指导的基础上，及时发现问题，及时整改。五是市康庄办与市交通局有关部门、市交通质检站的工程技术人员经常深入建设工地进行现场监督指导；市康庄办也在人手少、任务重的情况下定期到各地检查了解情况，会同县级康庄办共同解决施工中存在的问题，把质量事故隐患消灭在萌芽状况。六是严把竣工验收关。水泥路面的质量鉴定一律取芯检测，像泰顺交通局对取芯检测不合格的水泥路面坚决进行返工，决不手软，使少数施工企业蒙混过关的侥幸心理破灭。七是聘请专业监理队伍，工效挂钩、落实责任、充分发挥社会监理的作用。

        (五)加大安全管理力度，确保生产安全。

        安全责任重于泰山，安全无小事。我们在建章立制，签订责任书的基础上，加大安全生产管理力度，开展多项整治和检查活动。上半年组织了“铁网”行动大排查。针对乡村康庄工程点多、面广、施工单位管理水平低的特点，我们于10月份组织了乡村康庄工程安全管理专项整治活动，整改了一批事故苗头。随后市康办还会同市交通建设安全办公室到全市各地进行专项整治督查，深入到康庄工程项目业主、施工企业、施工现场进行抽查，把安全工作确确实实地落到实处。并于十二月上旬，对乡村康庄工程安全管理专项整治活动进行检查。一年来未发生重大责任事故，为“平安温州”建设做出了贡献。

        (六)加强康办队伍建设，做好服务工作。

        一是充实人员，健全机构。从有关单位抽调人员增加康办力量。根据工作性质，设立工程管理科、综合办公室等科室，分工负责，健全机构。二是建章立制，规范内部管理。制订了各科室职责和岗位职责，明确责任。同时，严格实行上下班制度，请假制度，出差制度。三是加强业务学习，通业务，精业务。四是加强廉政建设，做到不拿、卡、要，到县(市、区)指导工作一切从简，不参与一切娱乐活动。五是增强服务意识，尽力做到有求必应，随叫随到。

        一年来，全市乡村康庄工程建设工作有了进步，取得了一定的效益。但是，从全市建设情况看，还存在不少问题，各地工程质量参差不齐，安全隐患仍然不少，在执行计划时个别地方还不是很严萧，工程资料不完整、汇总归档普遍滞后等现象；市康办还存在到第一线时间少、工作不深入等问题，这都有待于我们去解决，去落实。

        我们将在各级政府和交通主管部门的领导下，脚踏实地，尽责尽力，严抓细管，把乡村康庄工程建成政府的民心工程和形象工程。