在建设大都市温州的宏图中，交通等基础设施建设必须摆在首要位置。一个良好的交通环境，无疑会为温州经济建设起到积极推动作用。而公路建设作为交通建设的重头戏，它的建设效果将直接影响到我市经济的发展。因此，如何加强温州公路建设，是摆在我们这些“公路人”面前重要课题，形势迫使我们去分析、去研究。

       一、温州公路的现状分析

       (一)以国、省道为主体的区域公路网是温州公路运输的重要载体，也是连接高速公路与乡村公路的纽带

       目前，温州市境内共有104、330二条国道和八条省道，国、省道总里程796.3公里，占全市公路总里程14.9%，其中104国道全长212.3公里。330国道温州境内30.87公里。以国、省道为主体构成的区域干线公路网是温州公路运输的重要载体，也是连接高速公路骨架网和乡村公路的纽带。

        (二)国、省道公路不畅通

        目前我市境内大多数国、省道公路不畅通，以104国道为例：从温州至瑞安仅35公里需行车1小时，由此可见该路段不畅通程度之严重。造成国、省道公路不畅通原因是多方面的，有历史的、地理的和人为因素综合作用的结果。一是建造年代久远(大多建于六、七十年代)，设计标准低，虽几经改造，但受客观条件限制(如政策处理难度大，成本高，加上政府财力困难)，因此改造不是很彻底，存在路况、路容差，横穿道口多，瓶颈现象仍很严重；二是驾驶员、行人素质低，交通安全意识淡薄。如一些行人、人力三轮车、自行车不走斑马线而随意横穿公路，特别在交叉路口行车不礼让、抢道、占道现象较普遍，易发生交通事故；三是管理滞后，交通管理部门缺乏快速处理交通事故应急机制，遇上发生重大交通事故，从报警到现场调查取证直至重新开放交通，至少需要一、二个小时。因此，在加强国、省道硬件设施建设的同时尤其要注重软件方面的建设。

        (三)高速公路区域网尚未形成

        目前，已建成通车仅有甬台温高速公路温州段，全长156公里，北起乐清湖雾岭，南至苍南分水关，也是我们走出温州唯一一条公路快速道。而离我市高速公路“两纵两横两连一绕”网络主骨架目标相差甚远。因此，为实现“接轨上海，贯通省际通道，加快交通基础设施网络化建设”目标，必须加快温州区域高速公路网建设，如金丽温高速公路(温州段)、诸永高速公路(温州段)、洞头高速公路、温州绕城高速等。

        (四)乡村公路等级低，甚至一些边远山区尚未通上公路

        乡村公路连接国、省道区域干线公路，通达广大乡村，是全市公路网有机组成部分。据调查，到2003年底，全市272个乡(镇)全部通上公路，公路通乡率为100%；有57个乡(镇)未通上油路和水泥路，通乡公路硬化率为80%；全市6038个行政村，有5729个已通上公路，公路通村率为94.9%；等级公路为45.6%，通村公路路面硬化率仅为54%。因此，乡村公路存在等级低，个别农村尚未通上公路，严重制约了农民脱贫致富。

        (五)公路建设跟不上车辆增长的步伐

        随着温州经济的高速发展，人民生活质量的提高，特别是私人小轿车的快速增长(据不完全统计，全市2004年小汽车年增长率为20.58%，仅瑞安市就增加了一万余辆)，车辆增长速度之快，令公路运输不堪重负，堵车现象时常发生，特别在上下班高峰时间，堵车现象十分严重。虽然近几年来温州市公路建设成果还是有目共睹的，对主要干线公路及市区主要道路进行改造，但经过一、二年运行后，还是不能适应交通发展需求。公路建设有其一定时间性，短则一年，长至三年五载，加上政府财力限制，因此公路建设还是跟不上车辆增长速度，适应不了交通发展需求。因此群众意见颇大，说政府老是修路却又修不好路，缺乏长远眼光。

        (六)重建设轻养护管理思想较严重    目前，重公路建设而轻养护管理思想比较严重。2004年度，我市公路费征收额为6.5亿元，而投入公路养护经费不足l亿元，这跟投资上百亿的公路建设相比是微乎其微的。当然，要想改变公路交通落后局面，加大建设力度是一种有效手段，但轻视公路养护管理必然导致好路率指标的下降，影响行车安全及舒适度，造成交通不畅。有句话叫“公路三年不养等于浪费公路建设资金”，足以说明重建设轻养护管理而造成严重不良后果。

         二、加强温州公路建设的几点建议

        (一)加快高速公路区域网建设步伐

        高速公路是现代公路交通的灵魂和动脉。为实现温州交通跨越式发展，把温州建设成为东南沿海大商港，特别是为了缓解目前过境、主干道和城市交通拥堵压力，必须加快高速区域公路网建设。至2003年底，甬台温高速公路温州段全线通车，打通了贯穿南北的同三线，大大缓解了温州交通瓶颈局面。但对于温州全力打造的“高速公路网络工程”这还只是个开始。可喜的是，除已在建设中的金丽温高速公路永鹿段外，绕城公路北段、诸永高速公路永嘉段也已开工建设，将于2007年底建成通车。届时，温州到杭州只需三小时左右。根据2003年修编完成的《温州市公路水运交通建设规划》，到2015年全市高速公路达640公里，密度达5.4公里/百平方公里，实现县县通高速公路。特别是绕城公路的建成，将把我市的重要港口、机场、铁路和公路枢纽有机联系起来，温州中心城区也会在绕城这个大圈圈中发挥更大的辐射效应，温州交通提前基本实现现代化。

        2003年修编完成的温州市高速公路规划

 

        (二)做好国、省道公路畅通工程

        近年来，迅猛增长的交通流量，对干线路网特别是国、省道造成沉重压力。“八五”以来改造完成的国、省道公路的路容、路幅和路况已不能适应社会经济的发展，迫切需要进行大修或拓宽改造。为此，必须对境内2条国道和8条省道796.3公里公路改造完善，主要是强化路面，对路况不好路面进行改造和大修；标化设施，对公路交通工程进行标准化、规范化改造；增加容量，对部分公路进行拓宽改造；对穿越城镇的公路进行改道，解决交通瓶颈问题。公路管理部门须加强对国、省道公路养护管理力度：清除路障，维护公路设施完好，加强对路面养护，使路况保持良好状态。在当前高速公路区域网尚未形成，国、省道公路担负沉重交通压力状态下，保持对国、省道干线公路的畅通，具有非常重要现实意义。

         (三)以“乡村康庄工程”为契机，加快农村公路网建设

        农村公路联结国、省道公路，通达广大农村，是全市公路网有机组成部分，对增加公路网辐射范围，促进农村经济发展和社会进步，都具有十分重要作用。以省厅推出“乡村康庄工程”为契机，加快对农村公路网的建设，实现“村村通公路，村村路硬化”的目标。加强农村公路建设，核心是政策，关键是资金。根据省厅文件精神并结合温州地区的实际，温州地区制订了建设通村公路一系列政策，其中重要一项即资金补助标准：发达地区路基补助15万元/公里，路面补助15万元/公里；欠发达地区路基补助18万元/公里，路面补助8万元/公里；贫困地区路基补助20万元/公里，路面补助20万元/公里。在此基础上，还要充分调动各级政府和社会积极性，积极筹集不足资金。同时，交通主管部门要加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价。还要加强通村公路建设的监督管理和技术指导工作，积极推行规范化施工，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收，确保工程质量。到2007年基本实现“村村通公路，村村路硬化”的目标，农村公路网的整体水平有大幅度提高，可以满足农村经济可持续发展的要求。

        (四)做好公路建设投、融资工作

        资金是公路建设的基础，过去20年是我们公路建设不断推进投资主体多元化的历史时期，以改革开放初期几乎全部依靠政府投资，到八十年代中期的“贷款修路，收费还贷”，九十年代中后期的外商投资、境内外上市等，我们闯出了一条多元化融资的新路子。

        随着社会经济的不断发展，公路建设的需求将持续在一个较高的平台上增长，建设资金需求也将持续快速增长，仅靠政府财政资金的投入和交通规费远远不能满足建设需求，资金短缺将是相当长时期内制约公路建设的主要因素。在新形势下，以什么样的姿态，用什么样的手段，如何筹集更多的建设资金，值得认真思考。要以更加开放的态度利用好现有筹资渠道，坚持国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和贷款修路、收费还贷，滚动发展等行之有效的筹资方式，充分发挥各方面积极性。同时要积极探索新的市场融资方式，降低筹资成本，优化资本组合，防范资金风险，最大限度的发挥社会资金的积极作用。温州民间资本十分雄厚，如何吸引这些资金进入公路建设领域，需要我们尽快清理和完善有关法律法规和政策，消除体制性障碍，大胆引进和利用。最近，交通部门领导在对待民间资金进入公路建设有了一种明确态度，认为“不禁即入”，这为民间资金进入开了政策绿灯。

        同时，还要看到公路设施作为公益性基础设施，具有一定的自然垄断性，涉及重大公众利益。投资主体多元化，要求我们必须妥善处理好公益性与商业资本逐利性的矛盾，做到谁投资谁受益，争取达到“双赢”局面。

        (五)狠抓工程质量关

        质量是公路工程建设的永恒主题。公路作为面向社会提供公共产品和公共服务的重要设施，其功能必须是经久耐用，外表美观，使用方便。否则就是不合格产品。当前的重点是如何处理好质量与速度的关系。要把解决能力的有限性与社会需求不断增长的矛盾作为工作重点，无论是高等公路、农村公路，宁可速度慢一些，也要把质量搞好。

        在对待质量的认识上，要突出以下儿个观点：

        l、要提高业主的水平。只有高水平的业主，才会选择高水平的设计、施工和监理单位。业主要求严，设计和施工及监理单位也就必然尽心去做，因此工程质量真正得到提高。

        2、要提高设计质量。设计是项目质量的核心，没有好的设计，就不可能有高质量的产品。目前，设计上千篇一律，照搬照抄，死套标准情况比较普遍，“用心”设计不够，其结果大填大挖，破坏了环境，增加了造价，有的还留下了日后的隐患。因此，做好工程设计是抓好质量的前提。

        3、要积极借鉴国内外成熟的技术、标准和规范。温州地理环境复杂：山多、地软、江河密布。因此桥头跳车、软基难处理是老大难题。必须借鉴人家“以桥代路”新思路解决桥头跳车问题；以打排水板、粉喷桩、超载预压等综合手段解决软基问题。

        4、加强工程监督力度。一方面是提高工程监理队伍素质，切实履行监理职责。同时运用先进无损检测等手段，对工程质量进行跟踪检测，以科学数据证明质量的优劣。另一方面加强社会监督力度，接受群众监督和社会舆论监督。

        (六)加强公路环境保护，走可持续发展之路

        要实现公路建设可持续发展，一方面必须与我市经济社会需求相适应，为我市社会经济持续、健康、快速发展奠定物质基础；另一方面，公路建设必须和资源环境容量相适应。所谓公路环境保护，就是对公路建设过程中防止对景观、自然和社会环境的破坏；建成后解决车辆产生的噪音、废气和电磁污染。

        为此，我对公路环境保护方面有以下想法和建议：一是完善公路环保法律法规，进一步加强环保管理。目前，公路环保方面的标准还十分缺乏，公路绿化、景观保护、噪声治理等的设计、施工、验收还无章可循，建议有关部门尽快出台公路环保标准。二是进一步做好环评工作。针对公路建设的特点，对生态环境影响、景观及交通噪声等问题，提出切实有效的环保对策。三是推行灵活设计。“不破坏就是最好的保护”、“在设计上最大限度保护生态”等一系列先进理念。因地制宜，灵活采用公路标准及各项指标，最大限度的节约用地，少占耕地，避免大填大挖，最大限度的保护自然和生活环境，保护和利用自然及人文景观。

        (七)坚持以人为本，以科学发展观统领公路管理各项工作。

        一是采用现代交通管理手段，实施有限畅通计划。目前交通管理或司机出行的盲目性都较高，造成不可避免的交通拥挤。造成这种现象的主要原因是不能及时了解道路上交通流量的变化。而采用先进的交通管理手段可弥补这一不足。当然，要在全市范围内实施这一计划有一定困难，但是在有限范围内实施这一计划，保证主要道路的畅通无阻(如在市区、县市区等道路上实施)，这也是一项投资较少，见效快的工作。二是制定明确、一贯的交通政策。公共交通应成为城市的主要交通方式。应采取切实的措施，改善公交系统的运输效率。实际上，如果能减少个体交通，则公交系统的运输效率会大大提高。在实施公交战略的过程中，政府必然会遇到各种利益集团(如炙热交通工具的商业受惠者)的游说，政府应能秉承一贯的原则。三是加强公路队伍建设。要继续深化“效能革命”。“效能革命”没有时间界限，要从进一步解放思想入手，严格执行“四条禁令”，抓深化、抓整体、抓根本，努力在加强交通系统规范化建设、转变交通系统干部思想作风、完善监督机制等方面取得实质性的进展，切实提高交通系统的行政效能，打响交通的服务品牌。要做好交通人才培养、引进和使用工作。各地各系统要有战略眼光，切实做好人才工作。要紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，在积极引进工程建设和管理人才等急需人才的同时，加大系统内培养力度；在人才使用上，要坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才有创业的机会、干事的舞台和发展的空间。要抓好廉政建设。交通系统的广大干部职工要坚持做到“两个务必”，始终保持清醒头脑，戒骄戒躁，艰苦奋斗，进一步贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争的有关规定，特别要加强对工程建设指挥部等重要部门的监督管理以及领导干部的廉洁自律，确保廉洁从政，干净干事。