科学发展观的基本内涵

         党的十六届三中全会提出、四中全会重申：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。”

         科学发展观中的“全面”，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；“协调”，就是要坚持“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求)，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；“可持续”，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

        坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

        科学发展观的精神实质是要实现经济社会更快更好的发展，它是我们全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。

        科学发展观既是与时俱进、理论创新的成果，又是同邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于发展的理论一脉相承，同党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领是完全一致的。科学发展观是发展了的马克思主义。马克思主义的唯物史观是坚持以人为本发展理念的哲学依据；马克思主义的辩证法是全面、协调、可持续发展的哲学依据。科学发展观是同唯物辩证法基本要求相符的。它是我们对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃。

构建“和谐社会”的新概念

        党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的战略任务，指出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。”和谐社会体现以人为本的基本理念。

        “和谐社会”是一个新概念。已成为社会上的“热词”，受到社会各界的广泛认可，原因在于它说出了百姓的心里话。

        “和谐社会”是一个有突破意义的新提法，至少包括以下几个方面：

         一、人和自然的和谐及社会各子系统内部的和谐。在维护人类利益的同时，必须维护自然界的平衡，确保社会系统和自然生态系统的协调发展和和谐共处，经济、政治、文化的和谐发展，具体地表现为物质文明、精神文明和政治文明之间的和谐与协调发展。

        二、社会阶层之间的和谐。我们要建设的和谐社会，必须是各社会阶层之间和谐相处的社会。各社会阶层都能从改革发展中普遍受益，收入差距控制在可以容忍的限度范围之内，各社会阶层在共同利益的基础上实现劳动合作和利益共享。从百姓的角度看，大家可能比较关心贫富差距问题。收入分配，在构建人和人的和谐方面的一个重要问题。欧洲一些国家在纳税以前，分配的最大差距是120倍，纳税后，这一差距平均缩小到10倍以内。我们的分配注重效率和公平，就是要做到既有差距，不能平均主义，也要防止差距过大。我国农民去年平均年纯收入增长速度突破了两位数，但仍不超过3000元，折成工资也就每月两百多元，仅仅达到城里的最低生活保障线。温家宝总理担心贫富差距扩大。他说，一个国家一条腿长一条腿短，也要跌跤的。我国社会保障的覆盖面很小，不到3亿人口，这些人中不少人还拿着可靠的工资，我们保障的基本上是有保障的人，而农民恰恰更加需要保障的人。

        三、城乡之间、区域之间的和谐。我国是一个农业人口占大多数的农业大国，城乡和谐是极其重要的。据《中国青年报》的一份调查，在我国农业人口与非农业人口的比例是7.3:2.7，但孩子上大学的比例基本上是颠倒的。出现这种情况，长期的城乡发展不均衡是重要因素。因此，“三农”问题不解决，建立和谐社会是不可能的。在地区之间，要把发展差距控制在可接受的限度内，尽可能缩小这种差距，实现区域和谐。

        四、中央和地方之间以及各部门之间关系的和谐。

        五、人自身的和谐。从根本上说，也就是要实现人生的自由全面发展。

        中央提出的“五个统筹”，总体概括了我国主要不和谐方面，既城乡和谐问题、区域和谐问题、经济社会和谐问题、人与自然和谐问题、国内发展和对外开放和谐问题。

        强调统筹兼顾，协调发展，目的是尽量减少“社会排斥”现象。“社会排斥”是目前国际社会学领域流行的课题之一。是说，影响或决定社会规则的人在决策时，经常有意无意地牺牲了其他社会群体或环境的利益，这很容易积累社会矛盾或造成社会发展失衡。

        “和谐社会”应该是什么样的?一位中央领导同志对此有过精辟论述，他说，社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会，应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，应当是社会管理体制不断创新和健全的社会，应当是稳定有序的社会。社会主义和谐社会的建立要靠全党全社会共同努力。这些话，我们理解就是国家物质文明、政治文明、精神文明协调发展的局面。

在科学发展观的统领下做好劳动和社会保障工作

       劳动和社会保障如何在科学发展观统领下做好工作?现粗浅地谈几点认识。

        一、劳动和社会保障工作要同经济社会事业全面协调发展。

        劳动和社会保障在当前和今后一个时期，已经成为带有全局性影响的重大经济社会问题。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中列为第四个重大问题的就是“推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系”，指出：“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。”“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种要素按贡献参与分配。”“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。”

        就业是民生之本，是安国之策，也是最大、最根本的社会保障。必须扩大就业。改革分配制度，要缩小收入分配差距，使老百姓心情舒畅。完善社会保障体系是社会主义市场经济体制不可或缺的重要支柱。它所发挥的社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用是不可替代的。

        上述说明，劳动和社会保障不能落后于经济社会发展水平。否则，就会影响、甚至破坏经济社会的发展。两者必须在科学发展观的统领下全面协调发展。和谐社会需要扩大就业，缩小收入分配差距，完善社会保障体系。

        二、劳动和社会保障的各项工作要统筹兼顾。

        就业、收入分配和社会保障之间存在内在的有机联系。扩大就业再就业能增加劳动者的收入和社会保障。缩小收入差距能增加对劳动力的安置，提高低收入者的收入水平。社会保障能吸引更多劳动者就业和提高劳动者生活水平。

        在就业工作中，一方面要千方百计创造新的就业岗位，大力发展中小企业、非公有制经济和社区服务业等，以扩大就业；另方面要减少失业现象的产生。国有大中型企业要实施主辅分离、辅业改制，分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力，做到“下岗不失业”。由此可见，就业再就业工作涉及到多方面，要统筹兼顾。

        缩小收入差距有很多工作要做。对如何正确处理收入分配的差距和矛盾，防止两极分化。有专家指出，要用七个方面政策措施加以调控：㈠实施就业优先发展战略；㈡实行完整的货币化工资制度(包括把各种工资性补贴、奖金、住房补贴纳入工资收入)；㈢积极开辟投资渠道，增加居民投资收入；㈣健全社会保障制度，降低居民的收入风险；㈤控制和缩小城乡与地区间的差距；㈥加强税收调节作用；(七)加强法制建设，制止权力的市场化和货币化。由此可见，缩小收入差距也要从多方面统筹兼顾和协调。

        社会保障要着力对以下几方面要统筹安排：㈠完善企业职工基本养老保险制度，养老保险资金在完善市级统筹的基础上，逐步实行省级统筹；㈡健全失业保险制度，实行国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；㈢继续完善城镇职工基本医疗保险制度，医疗卫生和药品生产流通体制要同步改革；㈣继续推行职工工伤和生育保险；㈤完善居民最低生活保障制度；㈥积极发展商业养老、医疗保险。    要积极探索完善农村社会保障，做到城乡兼顾。包括：㈠农村养老保险以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合；㈡有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，包括失地农民和特困户的生活救助；㈢逐步推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；㈣实行农村社会救助，包括五保户供养、无法定扶养义务人(如无扶养义务的老年人、残疾人和未成年人)的“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)供养等制度。农村社会保障的覆盖面很小，建设农村社会保障体系更是任重道远，要城镇和国家的支持。

        三、在劳动保护中，要贯彻可持续发展的原则。

        政府和企业要关心职工在劳动中健康、资源消耗和生态环境。如企业的建筑物和设备是否影响职工的身心健康，在能源和原材料消耗中是否产生有毒物质，排污、排气、噪音等是否影响生态环境。劳动和安全保护措施是否到位有效。

        四、以人为本的理念，要在劳动和社会保险工作中贯彻始终。

        劳动和社会保障是做人的工作，关系到全体人民的切实利益。在劳动和社会保障工作中要高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以人为本。党中央、国务院近几年在劳动和社会保险方面出台一系列体现“以人为本”的政策措施，例如对下岗职工分流安置、促进大学毕业生就业、鼓励农民进城务工、拨款对下岗人员和农民工进行就业技能培训、提高职业退休费标准、提高最低工资标准、限期清偿农民工欠薪、扩大保障范围、拨款进行社会救助和提高抚恤标准等等。温家宝总理为农民工讨工钱，含泪安慰遇难矿工家属等，为我们树立榜样。我们要处处以为人民的利益着想，切实保障人民群众的经济、政治、文化的合法权益，对损害职工合法权益的行为作坚决的斗争。

                                        （作者单位：温州市交通劳动学会）