一、透视我市客运市场现状与存在的问题

       1、我市的道路运输企业存在着“小、散、弱”等问题。市场经营主体数量过多，但客运企业分散。全市除跨省、跨地客运线路为一线一车或一线三四车，并由专业运输单位担负经营外，据统计，全市到期的跨县和县内线路客运车辆中有70%以上属个体投资购置挂户经营，造成了运输资源的浪费。其次是我市客运企业规模小，实力弱，营运车辆简陋陈旧，车辆技术状况差，满足不了不同层次群众的出行要求，与一些大中城市相比，档次相差较大。

        2、客运市场经营秩序混乱。经营业户长期以来存在着客运线路经营权无限期，经营权有价、私有化和私下买卖观念，并由此导致一些客运企业的不规范经营、不正当竞争等违法违规现象。个别客运从业人员素质差，经营管理松懈，为了谋求更高的经济利益，不惜采取不正当手段,如站外组客、“招手停”、“黑车”经营、擅自抬价、乱改线路、甩客宰客等。不仅损害了我市运输行业的形象，影响了合法诚信经营者的权益,也加大了道路运管部门的监管难度,更严重的是故事隐患环生，危及到人民群众的生命、财产安全。

         3、管理层面存在管理漏洞。过去的客运线路改造和资源配置一般是采用审批制度，导致权力过于集中，一些管理层的管理行为的法制化、规范化、理性化程度不够，在审批过程中出现少数管理者和客运企业互相通气，暗渡陈仓、暗箱操作，将客运线路经营权指定给某一客运企业，存在双方都从中获利的可能。办“人情案”、实施“人情管理”，不仅助长了腐败现象，也损害了管理部门的形象；对于其他客运企业来说，得不到公开、公正、公平的竞争机会，对管理部门也会失去信任，导致两者之间走向微妙化，影响整个客运市场的健康发展。

        4、前二年我市对部分客运线路进行改造，但改造结果并不彻底，也没有收到预期的效果。一些客运线路改造后名为公司化经营，实为企业承包车主挂户经营，客运企业自行放弃了管理权。在山区、半山区、乡郊等地的客运运力结构不合理，投放使用的客车车型过大，不适应当地客运实际需求。如湖岭、高楼片区，大部分乡的人口只有二三千人，客运班线通达以后，旅客实载率较低。客运经营者的经济利益得不到保障，甩客、停开现象频出，使一些小型7座“黑车”有机可乘，自备参营，严重扰乱了客运市场秩序。

        据统计去年全市到期的跨县客运线路有29条，到期客车177辆；县内到期客运线路11条，到期客车102辆。透视客运市场状况和存在的问题，今后的客运线路经营权的配置如何解决一度成为我们关注和探讨的议题。

         如瑞安陶山至温州这条“经济热线”的客车经营权至11月份全部到期，客运线路经营权配置如何处理，花落谁家众说纷纭。我们将根据省交通厅、省运管局有关客运线路到期重新配置的精神和要求，以及市纪委提出的“今后瑞安市的客运线路都要实行招投标”的指示精神，着手实施客运线路招投标工作。

        二、实行客运线路经营权服务质量招投标的指导思想、基本做法以及影响

        1、服务质量招投标工作的指导思想和目的：用创新的思维方法，解决我市道路运输企业小、散、弱的问题，建立“无条件退出、有条件参营”的客运市场机制，扩大、扶优、扶强，增强企业抗争活力，从根本上改善和提高服务水平和服务质量。

       2、服务质量招投标工作的基本做法：

       （1）运管部门对客运线路进行调查摸底，核实有关线路台帐，包括线路的客流量，线路走向，运力投放情况和经营模式等。确定招投标项目，每个招投标项目的中标单位为一家。

       （2）采用邀标的形式，邀标对象为本市具有四级以上客运资质的企业，通知被邀单位做好招投标工作准备，并通知其具体招投标时间。

        （3）依照《浙江省道路客运线路经营权招投标管理暂行办法》的规定，由招投标领导小组确定服务质量评标委员会，成员主要由市交通局、运管部门、招投标办和客运企业的资深人员组成，并对成员进行具体的招投标分工安排。

        （4）遵循招投标工作程序开展招标、投标、评标和定标等工作（内容略）。

        3、服务质量招投标工作产生的影响：

        （1）客运企业有了新活力。通过招投标，优化客运资源的配置，加快了运输结构的调整。优胜劣汰、精益求精的竞争原则和有条件参营，无条件退出的客运市场机制，让客运企业认识到只有在经营过程中不断做大、做强、做优，不断提高自身的服务质量，才能不断提升抗争能力，才能适应来自各方的竞争压力，才能适应市场经济条件下道路客运市场发展的需要。

        （2）客运市场有了新局面。中标企业在经营过程中，必然要履行服务质量承诺，提高车辆档次，完善设备设施，准点安全营运。甩客宰客、站外组客等违法违规现象得以有效遏制，优化了乘客的出行环境，让旅客走得安全、及时、舒心，进一步推动道路旅客运输朝快速、稳定、有序、安全、优质的方向发展。

        （3）通过交通局、运管部门和企业资深人士客观、公平的综合评估，有力地规范了客运线路经营权配置。改变了经营户长期以来的错误意识，使每位业户认识到道路客运经营权是有批有收，不是私人拥有，更是不能炒卖的；管理者也认识到行政行为不是个人说了算，而是有规定，有程序的。今后群众不再千方百计想办法找门路、打交道、拉拢管理者；从个人行政审批到实行客运线路服务质量招标也让少数管理人员和企业无孔可钻，弱化了个人权力，有效防止腐败，起到了分权制衡的作用。有力地促进我市客运线路经营权的重新配置工作步上规范、公开、公平、公正的轨道，为全面实现阳光工程开了好头。

        三、在做好客运线路经营权重新配置暨招投标应注意的几个问题

        第一，健全服务与监督制度。招投标作为经营权配置的方式之一，主要适用于新增和到期客运线路经营权配置。因此，道路运输管理部门对中标接受线路改造的企业在经营活动过程中，应主动上门服务、指导，对中标企业、经营者对履行投标文件中所述的服务承诺兑现的情况进行监管。

        第二，加大宣传力度。道路旅客运输牵涉到社会、政府和千家万户，关于线路经营权问题要通过媒体扩大到社会各个方面，要讲究时效性、政策性，特别是关系到人们切身利益的政策出台前，要做到“兵马未动，粮草先行”，不失时机地展开宣传攻势，确保相关政策宣传及时到位，家喻户晓。

        第三，建立系统性法规、政策依据。在客运线路经营权配置过程中，一些法律、法规、政策依据还比较缺乏，通过客运线路招投标工作的不断实施，经验不断累积，各项法规、政策将不断完善。

        我所在成功实施了陶山至温州这条客运线路的招投标工作的基础上，又组织实施了瑞安至金乡、瑞安至西湾、塘下至温州等四条到期跨县客运线路经营权（考核），4家优胜客运企业获得了5年的客运线路经营权。通过这一系列的客运线路招投标工作，我市在客运线路改造工作上积累了一定的经验。我们将通过不断研究、实践，使我市的客运线路招投标工作不断细化、量化，并不断完善。