一、温州市公路行业人才资源现状

        温州市公路管理处是温州市公路管理机构，增挂温州市公路路政管理支队牌子，负责全市国道（高速公路）、省道、重要县乡公路的养护、路政管理、部分公路改建以及全市各公路车辆通行费收站点的行业管理工作。近年来，温州市公路交通事业发展迅速，到2003年底，全市公路里程达到5447.8公里，公路密度为46.23公里/百平方公里，基本形成了干支衔接、布局合理、联接城乡的公路交通网络，实现了从“瓶颈”制约到“基本缓解”的转变，并逐步向“基本适应”阶段迈进。随着公路管理体制改革的深入，我市公路行业由以条为主向以块为主、条块结合的管理转变，全市共有11个公路段、12支公路路政管理大队、45个公路站。全市编制内实有人数1738人，其中专业技术人员375人，占总人数的21.6%；大专学历以上（包括大专证书）的人员442人，占总人数的25.4%。

        2003年全市公路行业专业技术人员职级结构表(表一)

 

 

 

         2002年全市公路行业人员学历结构表（表二）

 

 

        二、温州市公路行业人才资源存在问题及原因

        1、人才总量相对不足。公路系统具有职称的人员仅占总人数的21.6%，并以初级职称人员居多，已经很难适应日益发展的公路交通建设的需要。以温州市建设“乡村康庄工程”为例，由于技术人员严重缺乏，大部门工程的现场技术管理，只能由当地乡镇人员或村干部和其他经推选的村民负责，根本不具备现场施工技术。高速公路网络、干线畅通、绿色通道工程等也不同程度存在专业技术人员匮乏的问题。

        2、人才整体素质不高。公路系统大专学历以上（包括大专证书）的人员占总人数的25.4%，大学学历及以上仅占总人数的3.97%。高层次人才严重不足，高级职称人数仅占总人数的0.8%，远远低于全市平均的4.24%。

        3、人才结构性矛盾依然突出。高级、中级和初级职称的比例为1:5.57:20.21，低于全市的1:4.78:17.81的平均水平，与国际标准1:3:6的技术职称比例相距更大。工程技术人才明显不足，尤其缺乏一些新兴行业如计算机、懂经营管理又精通专业技术的复合型人才和高新技术人才。人才分布不够合理，在14名高级技术人员中，市公路管理处12人，11个县（市、区）公路段2人；在78名中级技术人员中，市公路管理处33人，11个县（市、区）公路段45人，其中1个公路段空白、2个公路段各1人。

         造成公路行业人才资源匮乏的原因：

         1、温州市人才队伍的整体实力较弱很大程度影响公路行业人才状况。据《中国城市竞争力报告》，温州市综合竞争力在国内47个最具竞争力城市中排名第17位，而人才竞争力指标综合排名第28位，其中人力资源质量和人力资源教育指数分别为第31位和第37位。按照国家统计口径，2002年温州市三支队伍（党政机关、事业和企业）人才总量是28.1万人，占全市人口总数的3.7%，与本省的杭州（42万人）、宁波（35万人）相比，人才绝对拥有量明显偏少，人才密度偏低，与国际公认的经济腾飞所需的7%的人才密度标准差距更大。公路行业作为非高科技和技术密集型部门，无疑受温州市人才队伍整体实力较弱状况的影响更深更重。

         2、温州市人才大环境不够优越是造成温州公路行业人才缺乏的重要原因。“人才资源是第一资源”的观念还没有真正到位，温州市委、市政府出台的一系列人才政策在贯彻过程中存在着“肠梗阻”现象；全社会对人才资源的管理和协调机制没有建立，对人才的评价保障、流动等后续机制基本处于待建状态；在人才的使用上实用主义严重，忽视了对人才个体的考虑，生活环境满足不了人才的基本要求（吃、住、行、娱问题较多），工作科研环境不能满足人才知识更新的需要，当地人文环境使外来人才很难融为一体，城市环境影响城市整体形象，削弱对人才的吸引力等等，导致人才的引进和留住的困难。这些问题既是温州在人才环境条件下存在的共性问题，也是影响公路行业人才队伍建设的重要原因。

         3、公路行业的沿革历史给公路行业人才发展带来影响。由于历史、经济、文化原因和温州所处的特殊地理位置，国家对这个沿海城市的公路基础设施建设投资很少，造成公路等级低、先进施工工具缺乏。“面朝黄土，背朝天”成为公路人作业的真实写照，他们仍以传统的手工方式来管养公路，导致公路行业的干部职工普遍存在整体素质较低、技术经验缺乏等问题。近年来，随着公路建设投入的加大和现代化水平的提高，公路行业越来越重视“人才是发展的第一要素”的观念，采取多种形式，培育人才、引进人才、优待人才，加强人才队伍建设，并取得了较大成效，但仍然不能从根本上解决高速发展的公路交通事业与公路行业人员整体素质相对较低的矛盾。

        同时，公路管理体制改革后，人才大多集中于机关管理岗位，一线人才特别是专业技术人才严重缺乏。此外，省按照定员标准下达的行政经费偏少，造成部分公路管理机构不愿意把有限的资金花在对人才的学习和培养上。

        4、传统观念和人本观念的矛盾冲突造成人才流失。事业单位目前或多或少地仍在执行计划经济体制下的用人制度，它只是要求人们具有为社会贡献的价值观念，而人的本性却是追求“人往高处走”、自我价值实现的价值观念，在社会主义市场经济条件下，传统观念和人本观念发生了冲突。特别是体制下放后，各县（市、区）公路管理机构对公路人才的管理比较松散，人未尽其才的矛盾较为突出。部分人才追求高工资和高福利待遇，寻求自身价值得以实现和潜力的发挥，谋求拓宽自己的发展空间，纷纷“跳槽”。同时，社会主义市场经济体制和人才市场的建立，也为人才流动提供了便利的环境。

        三、温州市公路行业人才资源开发的对策和建议

        1、牢固树立“人才强路”、“人才资源是第一资源”的理念，提高对人才工作重要性和紧迫性的认识。

        党中央根据国际国内形势的发展变化，从推动改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了“人才资源是第一资源”的科学判断，提出了“人才强国”战略，把人才问题提升到国家战略的层面，揭示了人才工作和国家富强的内在联系，标志着我国的人才工作进入了一个新的发展阶段。

        公路人才是创造公路先进生产力的载体，是公路先进文化的创造者和传播者，也是实现人民群众利益的关键力量。因此，各级领导要从讲政治的高度进一步认识人才的重要性和紧迫性，牢固树立“人才强路”、“人才资源是第一资源”的理念，强化人才意识，以协调，统筹的观点，把人才发展工作列入领导班子的工作责任制，作为交通“六大工程”之外的又一大工程，根据市委、市府《关于进一步加强人才工作的决定》精神和《2004-2008温州人才发展行动纲要》要求，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持以人才资源建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，以提高人才综合竞争力为目标，努力营造“尊重劳动，尊重人才，尊重创造”和“人才辈出，人尽其才”的环境，为我市提前实现公路现代化提供坚强的智力支撑。

        2、推进人才优化配置，加强人才队伍建设。

       作为担负公路建管养工作的公路管理机构，从人才资源比例失调的实例看，在人才资源开发过程中，按照《2004-2008年温州人才发展行动纲要》，一要按照公开、平等、竞争、择优的原则，加强党政人才队伍建设，重点是创新党政人才的培训机制，进一步增强培训的整体性、系统性和实效性，提高党政人才的理论素养、战略思维和工作能力。二要按照德才兼备的原则，努力建设一支政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的经营管理人才队伍。三要按照“缺什么，补什么”的原则，加强专业技术人才队伍建设。同时，改变人才资源结构，即党政人才、经营管理人才和专业技术人才的分布比例，协调公路行业发展。

        3、加大资金投放力度，做到培育人才和吸引人才相结合。

        一是要增加宣传投资。充分利用媒体掌握人才资源的动态和最新趋势，并通过温州公路网等向社会公开公路行业对人才的需求情况，做到行业内部和外部人才资源信息的互动。二要以建设“学习型”公路行业为契机，增加培训投资，多渠道、多形式的提高人员的综合素质。要大力加强对公路系统广大干部职工的公路文化建设，培养其树立正确的人生观和价值观，使干部职工找准自身的位置，将干部职工与单位巧妙的融为一体，从而最大限度的发挥个人价值，实现干部职工和单位共同发展；对干部职工业务素质的培训提高要有规划、有措施、有检查，并适当投资，从实际需求出发，讲求培训实效，有针对性的做好职业技能培训、公路发展与基础知识培训及归属感教育等培训，力争每一个“人力”都上升为“人才”。三要加强与专业高等院校的合作,建立人才培育载体。近年来,温州市公路管理处组建了公路培训中心和技能鉴定站,并与一些高校联合办学,如兴办路政管理大专班、交通部电视中专班、设立省交通职院温州函授站,联系武汉交通干部学院开展远程教育,取得了较大成效。四要进一步完善激励机制和保障机制,为引进和留住人才资源提供有效的保障。

        4、全面推进事业单位人事制度改革，建立科学合理的聘任与考核制度。科学合理的使用人才资源以保持公路行业稳定健康发展，一要树立正确的人才价值观。做到全面的用人观、敏锐的识才观、宽宏的容才观和严格的管理观，制定一套适应公路事业发展的有利于人才成长和使用的制度。二要在整合人才资源过程中，全面推进事业单位人事制度改革，摒弃计划经济条件下产生的论资排辈、平均主义等观念，逐步引进事业单位领导直接聘任、推选聘任等多种任用方式。全面推行聘任制和岗位管理制度，按事定岗位、按能力上岗、按业绩定奖惩、按考核定人员去留，促进固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。建立事业单位新进入人员人事代理制度，逐步使事业单位的职工由“单位人”转变为“社会人”。同时进一步深化事业单位分配制度改革，鼓励支持事业单位自主选择岗位工资、协议工资、结构工资、年薪制等多种分配方式，合理拉开收入档次。

       总之，人才工程是一项长期而复杂的系统工程，公路行业必须正确认清自身存在的问题和不足，坚持人才与公路交通事业协调、统筹发展,发挥行业的主观能动性,找出适合强化人才资源管理和开发的措施,努力营造“尊重劳动,尊重人才，尊重创造”和“人才辈出,人尽其才”的环境，为温州市提前实现公路现代化提供坚强的智力支撑。