在二十世纪九十年代，由于种种原因，道路客货运站建设进度缓慢，在部分大中城市，相当数量的县城以及大多数乡镇，客货运输站场基础设施短缺且设备简陋，成为制约道路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。道路客货运输站场是组织运输生产必不可少的基础设施，同时也是社会公益性设施，必须加大投入，加快建设步伐，才能促进道路运输市场的培育和发展。培育发展区域性道路运输市场，充分发挥公路主枢纽运输组织管理、中转换乘、装卸仓储、公铁水联运、通信信息、生产生活辅助服务等功能，更好地满足经济发展和人民群众的需求。温州是全国45个公路主枢纽城市之一，根据交通部和省政府的布署，温州市于1996年编制了《温州公路主枢纽总体布局规划》。建设温州公路主枢纽的目标就是要形成与温州公路网相协调，通行能力相匹配，与港口、民航、铁路等综合运输枢纽相衔接，站场生产、生活服务设施配套完善、车辆装备水平先进、功能齐全、管理科学、信息灵通的道路运输服务系统。
一、温州公路主枢纽布局规划
早在1995年，温州市就成立了由交委、计委、规划、运管等部门共同参加的温州公路主枢纽布局规划领导小组和规划编制课题组。1995年7月，温州市交委委托交通部公路规划设计院与温州市交委共同承担温州公路主枢纽总体布局规划的编制工作。1997年，交通部和省政府批复了《温州公路主枢纽总体布局规划》。
1、站场布局
温州公路主枢纽站场布局采用“一个中心，两个系统，三个层次”的布局方案。即一个温州公路主枢纽管理服务中心、五个客运站、五个货运站和二个客货综合站。
2、实施的总体安排
2000年以前，公路主枢纽建设实施工作全面铺开，期间共计要投资26840万元，占总投资52%。2001年—2010年，本期末温州公路主枢纽站场设施建设工作进入尾声，共计要投资21562万元，占总投资43%。2010年—2020年，温州公路主枢纽基础设施建设全部完成后，各站场着重进行系统建设，配套完善，主要包括组织管理系统、通信信息系统和辅助服务系统的建设完善工作，使温州公路主枢纽站场系统功能充分发挥。
3、社会经济评价
公路主枢纽既是全国公路主骨架的重要结点，又是为全社会交通运输发展而服务的交通基础设施。温州公路主枢纽的规划建设为温州社会经济发展提供一批设施完善、功能齐全、装备先进、管理科学和信息灵通的客货运输站场，从根本上改变温州交通基础设施差、管理手段落后状况，促进综合运输体系的发展与完善，使温州道路运输发展真正实现货畅其流、人便于行。
1）提高温州道路运输服务水平，促进综合运输的发展。公路主枢纽是现代化的运输服务基础设施，它集运输组织管理、中转和装卸储存、中介代理、通信信息和生产、生活辅助服务五项功能于一体，可对整个运输过程中的每个环节所产生的各种需求提供多种功能连续服务。
2）提高运输管理水平，促进运输市场健康发展。公路主枢纽站场从客观上为运输经营者提供了一个公平交易的场所，为行业管理部门加强宏观调控、提高管理水平创造了一个良好的外部环境。
3）提高社会综合运输效益和运输企业的经济效益。据预测，公路主枢纽建成使用后，公路运输里程利用率可以提高到70%，这就意味着公路运输成本可降低10%-20%。
4）促进温州商贸经济的发展，带来巨大的区域性规模经济效益。通过现代化的通信设备和运输设施，提供高效率的服务，实现一票到底的全过程运输服务，将提高货物的中转效率，减少货物的滞留时间，加快资金的周转速度。
5）减少城市环境污染，缓解交通压力。大型客货运枢纽站一般远离城市生活区和商业区，这不仅大大减少了车辆城市空气环境的污染，而且也减少了城市道路的交通量，降低拥挤度，改善交通条件，缓解城市的交通压力。
二、温州公路主枢纽建设现状、运营情况和存在问题
《温州公路主枢纽总体布局规划》编制完成至今已有八年时间，由于温州运输经济的发展动态变化，温州公路主枢纽各站场建设进度不一，调整和变动也较大。
1、现阶段实际进展情况
1）客货运综合站
南白象客货综合站，2003年以前一直列入温州市政府重要工作责任制项目内容，但未列入建设计划。瓯北客货综合站2000年经温州市计委批准工程立项。2002年省计委批复瓯北客货综合站工程总建筑面积47369平方米，征地181亩，一期工程投资6100多万元。现一期工程进展顺利。
2）客运站
温州西站占地30亩，总投资308万，已在《规划》编制前投入使用。新南站1999年3月投入使用，占地50亩，总投资3200万元。龙湾交通服务中心1998年7月投入使用，占地25亩，总投资1400万元。白鹭客运站、机场客运站尚未规划建设。
3）货运站
温州双屿公路枢纽站被列为省、市重点工程项目，计划总投资6.7亿元人民币，分二期实施。一期工程用地17万平方米，总建筑面积4.5万平方米，工程总投资1.7亿元人民币。目前一期工程货运基础设施建设已完成，客运中心已开工建设。瓯海货运市场座落于铁路货运站北面，占地面积160亩，1998年12月开始建设，2000年投入运营，投资7000万元。瓯海货运市场目前已形成公路货运与铁路货运互补，集托运、信息、仓储、停车、服务、保障为一体的大型货运市场。七里货运中转站、龙湾货运配载中心尚未规划建设。
2、站场布局调整情况
《温州公路主枢纽总体布局规划》编于1996年底，规划完成后，市政府、市交通局相当重视规划的组织实施。由于温州的社会经济、运输市场的动态发展，在组织实施过程中，对《规划》中主枢纽站场设置、总投资、建设序列、建设期限、主枢纽内部布局、功能进行了相应的调整。《规划》确立的客货运综合站为南白象客货综合站、瓯北客货综合站。根据具体情况，已将双屿公路枢纽站列为客货综合站。《规划》中货运站五个，其中蛟尾堡属改建项目，横塘货运站属新建项目。瓯海货运市场占地面积160亩，投资7000万元，已经远远大于这两个货运站的规划之和。再加上双屿物流中心的规模，市区货运站的建设规模已大大超过了《规划》中的货运站规划和投资。
3、主枢纽客、货运站运营情况分析
主枢纽温州西站、新南站属长运集团客运站，2000年，《市区汽车客运站场布局调整营运客车迁移方案》出台，两站均成了公用型客运站。龙湾交通服务中心由于区位和经济地理关系，目前只能作为龙湾区内104国道客流补员站点和龙湾区内短途客运中心，尚没有长途班车。目前该中心实行承包经营责任制，租赁、承包、多种经营管理是该中心经营机制转换的新模式。瓯海货运市场由温州市瓯海公路货物托运有限公司举办，采取股份形式筹措资金。从2000年10月1日开始营业，日停车量达700多辆次，吸引了众多托运企业扎根市场经营，每年上缴国家税收3700万元（其中国税1980万元、地税1720万元），实现毛收入上千万元。
4、存在问题
温州公路主枢纽规划建设的客货运输站场，有的正在建设，有的还未启动，有的因城市发展变化需要进行规划调整，已落后于客货运输发展的要求和城市的发展。
1）《规划》中12个主枢纽站的总投资资金5亿多，按目前的投资预算已远远不够。
2）《规划》中确立的目前已运营的主枢纽客运站规模偏小，没有拓展空间，服务质量难以进一步提高。市区的客运中心、新城站已具备主枢纽站功能，但未被列入其中。
3）虽然主枢纽货运站的建设规模已大大超过了《规划》中的货运站规划和投资，但随着经济的发展和货运量的增长，也已明显滞后。瓯海货运市场160亩，已饱和，众多联托运业户在货运市场周边租用了大量的空地。双屿物流中心虽占地近600亩，除去建客运站的100亩，尚可用近500亩，但也无法容纳市区众多的运输服务业户。供需矛盾已十分突出。
4）由于未能真正按《规划》中确立的组织管理系统运作以及投资、体制、机制等原因，已经建成的双屿公路枢纽站货运设施至今未投入运营，一边是资源的闲量，另一边是需求的无法满足。双屿公路枢纽站也曾多次向外资招商，对外转外经营权，一直未达成协议。
三、温州公路主枢纽建设面临的新形势
经过20多年的改革和快速发展，温州的国民经济和社会发展总体水平已经跃上了一个大台阶，步入了我国沿海经济发达城市之列，综合竞争力进入全国城市前十名。温州市第九次党代会确定的温州发展战略是：要努力成为浙南闽东甚至更大范围城市群的“领跑城市”。实施“一港三城”战略，建设东南沿海大商港，建设国际性轻工城，建设最具活力的开放城市，建设滨海山水文化名城。今后五年经济和社会发展的主要目标：现代化大都市框架基本形成，基本建成枢纽型、功能型基础设施体系，城乡一体化步伐进一步加快，城市化水平达到60%。温州市社会经济的发展目标使温州公路主枢纽建设面临了新的形势。
1）建设富裕小康社会和提前基本实现现代化对温州公路主枢纽的建设提出了新要求。随着以全面建设小康社会和建设东南沿海大商港为目标的国民经济和社会的快速发展，以及城市化进程的加快和“国际性轻工城”新型产业体系的产生，温州的道路旅客运输量和货物运输量将会继续以较快的速度增长，对道路运输提供的各项服务的水平要求也将越来越高，尤其是在时间、舒适性、物流服务等方面的要求将更加突出，完善温州公路主枢纽功能将越显重要。
2）经济全球化和经济增长方式的转变对温州公路主枢纽的建设提出了新要求。努力改善交通运输条件，积极进行运输组织方式创新，实现运输效率的提高和运输成本的降低，是提高温州产品的国内国际竞争力，加快温州经济发展的必然要求。温州目前出口的支柱产品主要与劳动密集型有关的鞋类服装、眼镜以及打火机等小商品，这些产品市场竞争激烈，极易受产品的成本影响。提高运输组织水平，降低运输成本，将有利于已打入国际市场巩固市场份额和进一步拓展市场，扩大温州的对外贸易额，进而提高对温州经济发展的贡献，促进温州经济的快速发展。温州公路主枢纽的建设必须适应这一形势。
3）交通基础设施效益的发挥对温州公路主枢纽的建设提出了新要求。交通基础设施状况的大幅改善，尤其是高等级公路里程的快速增加，既为运输组织的创新和道路客货运输整体水平的提高创造了发展空间，同时，也对道路客货运输的发展提出了更高层次的发展要求。目前，温州的站场建设已相对落后于公路基础设施的发展水平，削弱了基础设施效益的产出对社会经济发展的贡献。因此，必须加强公路主枢纽建设，实现运输效率的提高和运输成本的降低，使之与社会经济的发展水平和公路基础设施的发展水平相适应，更好地为社会经济发展服务。
四、温州公路主枢纽建设与管理建议
借鉴其他城市公路主枢纽建设的成功经验，一方面归功于合理的规划、建设，另一方面和它的组织运营模式和科学的经营管理密不可分。如成都公路主枢纽规划完成于1996年，规划中的10个主枢纽客运站已建成8个，已建成的站场运营状况良好，已创收15亿元，为旅客提供了优质服务，为地区经济提供了推动力。她们的经验有三：一是组织模式创新。一是资金来源多元化。三是注重与不同方式的相互衔接。在规划布局时，就注意了同铁路、公交以及规划中的地铁等不同交通方式的流量交换和客货源互补，同时在规划、征地、功能分区、设施配置时统筹考虑，不但极大方便出行者的换乘，同时也促进“分工合作、体制流畅、协调发展”的综合运输体系的形成。
结合温州公路主枢纽建设与管理现状，提出以下建议：
l、温州市区目前只一家大型的长运集团公司，市区所有场站都隶属于该公司，从长远发展眼光来看，不利于道路运输市场健康发展。因此在加强公路主枢纽建设时务必考虑引进大企业、大集团、大资本进入，以加强市场竞争度，推进道路运输市场的良性发展。否则管理很被动，建设也会不主动。
2、根据新的温州城市总体规划，尽快修编《温州公路主枢纽总体布局规划》，以适应新形势的需要。同时，南白象客货综合站应尽快列入政府建设计划。
3、完善站场功能标准。随着现代物流的快速发展和人们出行频率的明显加快，原来的站场功能设计已不能适应新阶段的发展需求。因此，修订过的温州主枢纽客运站的规划应有一定的超前性，充分体现以人为本的理念，满足人们出行多样化和个性化的发展要求。货运站场规划，要适应现代物流发展的需要。
4、引入收费公路筹资机制。运输站场尤其客运站所具有的公益性、基础性地位，决定了政府投资建设是必要的，而其经营性的特点又决定了必须要进行企业化经营，走多元化、市场化的路子。温州主枢纽站场建设可以借鉴公路建设的经验，广开资金渠道，实现投资多元化。市政府的投入，主要用于征地、“三通一平”和外围配套设施的建设，其形成的资产为非经营性资产，产权归国家所有，由交通部门代表国家行使。地面建筑物，可由企业投资建设和经营。同时应允许非公资本进入公路主枢纽建设领域。
5、分离所有权与经营权。由于公路主枢纽站场客货流量大，经营效益好，回收有保障，民资投资热情高，可采取所有权和经营权分离的方式，在明确经营期限的基础上通过招投标方式确定项目业主，由其筹资建设经营，并在经营期满后无偿交给国家。对已建成的主枢纽站场，可在明确产权的基础上进行经营权转让，通过招投标选定经营者，授予其一定年限的经营权。交通部门对筹集来的转让金，可作为新建站项目的资本金，实行滚动发展。
五、结束语
目前，统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系尚未形成。加强公路主枢纽站场建设势在必行，迫在眉捷。建设公路主枢纽站场有许多有利条件，最关键的是公路主枢纽规划系交通部和省政府联合批复的，项目容易立项，征地也很优惠，这是很难得的。交通部门应该充分利用这一有利条件，加强公路主枢纽站建设和管理，以适应道路运输不断发展变化的新形势，促进道路运输经济的大发展。
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