温州海事局是实行垂直管理的行政执法机构，系浙江海事局的分支局，根据国务院关于实施水监体制改革的总体要求，于2001年2月9日挂牌成立，2001年6月16日正式履行职责。温州海事局下属瓯江、乐清湾、鳌江、飞云江、洞头海事处五个派出机构，负责在辖区行使《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规赋予的水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域、组织协调海上搜救工作。管辖范围为瓯江(含楠溪江)、飞云江、鳌江三大水系和乐清湾、洞头、南麂等沿海水域以及全市五大通航内河和库区。

        三年来，在浙江海事局的直接领导和温州市委市政府的亲切关怀下，在相关部门的大力支持下，局党政领导班子同舟共济，众志成城，带领全体干部职工紧紧围绕“水上交通安全监督管理”这一中心工作，开拓进取，艰苦奋斗，努力培育一支政治强、作风硬、业务精的海事队伍，做到了对内靠制度规范管理，对外靠法规依法行政；基本达到了“船舶适航、船员适任、安全保障、有效监管、优质服务”的发展目标；实现了水上安全监督管理水平有突破性提高，人事制度改革有突破性进展，基础设施建设有突破性改善，维护了辖区水域的交通安全。2003年度，温州海事局被评为浙江海事系统唯一的先进单位，下属两个海事处被评为浙江海事系统先进集体。

        一、全面履行海事监管职责，水上安全形势趋于稳定

        我局成立之年，正值全国三年“水上运输安全管理年”活动的高潮。我们把管理年活动及此后的“巩固提高年”活动与全系统的建设和发展紧密联系起来，坚持专项活动与全面建设结合起来、集中整治与长效管理相结合，突出抓好“四客一危”重点船舶、重点水域和重点时段的监管，落实安全隐患整改措施，坚决遏制重特大水上交通事故，辖区安全形势趋于稳定。2004年1-6月份，温州辖区共发生一般等级及以上水上交通事故10.5件，死亡5人，沉船6艘，直接经济损失486万元(以上数据包括非运输船舶)，分别比去年同期下降45％、77％、45％、75％，水上安全形势趋于基本稳定。

        在新的海事机构体系建立后近二年正常运行的基础上，为了进一步适应辖区形势的发展和探索有效监管的途径，我局在2002年底确定以人事制度改革、监管模式改革和信息化建设(“两改一化”)为抓手，于2003年全年有效实施了“提高年”战略。

         1、通航管理工作突出有效监管，通航环境秩序明显改观。温州全市海岸线长338.5公里，内河航道长1135公里，水上交通运输繁忙，通航环境复杂。我局加强重点水域的现场监管，提高巡航质量；增强水域监控能力，提高动态管理水平；建立健全水上安全例会制度，提高海事工作质量。制定、实施《温州辖区水上防台管理规定》、《龙港大桥水域通航安全管理规定》；认真完成《港区水域船舶搁浅事故多发成因及对策》、《沉船水域交通安全监督后续管理》等课题。完善《温州海事局水上应急事件反应程序》，健全海上搜救应急反应体系。

        2、船舶管理工作强化现场监管，船舶监督管理质量逐步提高。我局加强船舶安全监管力度，改善船舶安全技术状况，建立、实施船舶“黑名单”制度；加强“四客一危”重点船舶管理；强化船员实际操作、应急反应能力检查和违法记分工作；实施公司、船舶信用监管制度；大力推进ISM／NSM规则在温州地区的实施，提升航运公司和船舶的安全及水域防污管理水平。

         3、危管防污工作坚持预防为主，溢油应急反应能力逐渐提高。我局切实加强水运危险货物安全监督管理，积极探索危险货物监管新机制；建立完善《温州辖区船舶溢油应急反应预案》，加强预控监管工作。2003年我局成功组织了对沉没于苍南大渔湾的千吨级油轮“大庆767”的清污工作，确保了辖区水域的清洁。

         4、船员管理工作落实从严把关，船员管理水平逐步提升。我局本着“以人为本，不断提高船员综合素质”的宗旨，对内规范程序严把船舶适任证书签发关，对外加强培训监督规范培训行为；建立了政府、社会、市场一体化的管理框架；对辖区流动船员实行登记管理；加大了对辖区公司船员管理的监督、指导工作：船员管理逐步由“静态”向“动态”转变。

        5、扎实开展各项专项整治活动，逐步建立长效管理机制。三年来，我局相继开展了“水上运输安全管理年”、“三无船舶”、“公务船舶”、“温州港通航环境”、“沿海小型船舶”等专项活动，有效地维护了通航秩序，收到了预期的效果。专项整治活动进一步提高了水上交通安全执法能力，集中解决了水上交通安全中的一些突出问题。同时，丰富了水上交通安全监督管理工作手段，为建立水上交通安全长效管理机制奠定了基础。

        6、积极构建海上搜救体系，切实加强水上搜救工作。2002年12月温州市海上搜救中心成立，开通了全国统一的水上搜救专用电话“12395”。作为温州市海上搜救中心办公室所在单位，我局积极组织、协调辖区水域船舶、设施等海难事故的搜寻救助、防抗台风和船舶大面积污染海域应急反应工作。2003年我局共组织、协调水上搜救行动75次，出动海事巡逻艇106艘次，协调出动专业救捞船舶9艘次，协调出动部队和社会方面的船艇合计117艘次，共抢救遇险船舶77艘，遇险人员847名，其中，56艘遇险船舶和828名遇险人员的生命得到及时有效的救援。特别是组织了几起重大事故(如“新华油2号”油轮爆炸、“大庆767”油轮与“惠阳”轮碰撞、“帆顺33”油轮与“宏运1”货船碰撞)的成功救助，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。

三年来，我局还高度重视抓季节性、长假日等环节的安全预防。每年的春运、雾季、冬季大风期和“五一”、“十一”等重大节假日都认真组织各种检查；开展了“反三违月”和“安全生产周”活动；防台工作确立“以防为主、防抗结合”的指导方针，防范措施有效到位，工作成绩突出，2002年度被温州市委、市政府评为抗台救灾先进集体，并予以通报表彰。

 

 

        7、全面推进依法行政，切实加强海事法制工作。我局以推进依法行政为主线，以观念、制度和工作方式的创新为加强海事法制工作的落脚点，全面提升法制工作水平。建立法制学习制度和行政执法责任机制，实施行政执法综合考核体系。规范执法行为，加强行政执法检查，落实执法责任制。加大法规和制度建设力度，如有的放矢地以事故多发水域龙港大桥水域为突破口，争取出台了浙江省第一个大桥管理规定《龙港大桥水域通航安全管理规定》。积极探索海事监管决策、执法、监督相协调的权力运作模式。

        二、强化综合管理工作，海事管理现代化加快步伐

        认真实施海事目标管理。制定目标管理考核办法和考核标准，围绕中心，突出重点，加强监督，形成严格管理氛围。以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，突出以管理制约与指导激励相结合，积极推进海事管理规范化进程，推动内部管理工作的制度化、规范化、科学化，促进综合管理水平的提升。

         深化内部制度建设工作。我局高度重视建章立制，规范工作行为，保证政令畅通。修改、制订了组织领导、队伍建设、水上安全监督管理、行政执法监督、财务稽征、基础设施建设、党风廉政建设、劳动人事、综合管理等规范性文件，并将制度汇编成册。规范了档案管理工作，局内制度体系逐步完善。

        推进信息化建设步伐。在海事监管模式改革与人事制度改革工作的同时，我们把信息化建设作为重要保障和支撑措施，与两项改革同步推进，做好各项基础工作，努力克服信息化成为制约海事新发展“瓶颈”问题。通过局域网的建设，实现船舶信息、船员及考试信息、船运公司信息和通航环境信息等主要海事信息的数字化，海事信息交换传输的网络化和办公自动化。

        强化财务审计工作。积极探索船港费征管模式，加大规费征收管理力度。建立船舶逃签协查通报制度，使船舶逃签率和逃缴率降到最低程度。克服伊拉克战争和非典影响，采取有效措施，堵塞漏洞，加强预算、票证和固定资产的管理，认真实施收支两条线管理，使规费征收基本完成任务。会计基础工作规范化和电算化工作取得了新的进展。落实财务收支分析通报制度。加强审计和财务监督，促进资金安全有效运行。

        加强基本建设工作。按照“缓解、适应、提高”发展思路，通过上下共同努力，全系统办公条件明显改善，监管设施和手段得到加强。温州海事局综合业务用房和工作船码头工程于2002年12月开工，2004年6月29日我局在新大楼举行乔迁暨海上搜救队伍检阅仪式，省局与温州市四套班子领导均应邀参加仪式。加快对飞云江、乐清湾等海事处办公业务用房建设步伐。飞云江海事处办公业务用房工程项目计划于2004年10月开工建设，2005年7月完成工程峻工验收。并加大装备建设投入力度，认真落实船艇修理更新计划。

        三、加强海事队伍建设，海事执法良好形象渐入人心

        三年来，温州海事局以“三个代表”重要思想为指导，坚持“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的总体思路，以监管模式改革和人事制度改革为契机，以文明创建活动为载体，先后组织开展了“四项教育”、“两个年”活动、十六大主题教育等一系列活动，开展了执法人员适任考、海事业务知识培训、工作人员上派下挂交流锻炼等活动，组织开展了学习型组织建设和各类文体活动，使海事队伍凝聚力不断增强，执法人员的政治业务素质不断提高，涌现出一批先进典型。在全面提高海事执法队伍素质和提升海事监管能力的基础上，进一步树立起海事监督执法的良好形象。

        广泛开展了文明创建工作，我局坚持“以地方为基础，以系统为特色”，实施“一处一品”工程，打造海事品牌。瓯江海事处“重服务，树形象”，乐清湾海事处“求创新，严执法”，鳌江海事处“抓共建，促平安”，飞云江海事处“强宣传，树品牌”，洞头海事处“抓学习，强素质”。乐清湾海事处、飞云江海事处被评为温州市文明单位，乐清湾海事处、飞云江海事处、鳌江海事处被评为浙江海事系统文明达标单位，温州海事系统内10个执法窗口被浙江局命名为“文明执法窗口”，“海巡1176”艇获“全国直属海事系统安全优秀船舶”称号。

        全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设取得明显成效。我局始终坚持“有效监管，优质服务”，树立以人为本、服务社会、服务经济的管理理念，认真开展海事法律、法规及相关安全知识的宣传教育，积极推行政务公开、阳光执法，切实落实各项便民措施；注重加强执法队伍廉政建设，强化执法监督；严格执行部海事局“八项纪律”，加强效能建设，既树立了海事执法形象，也充分体现了海事服务社会、为地方经济发展保驾护航的崇高理念。

 

                                                                                                                                   （作者单位：温州海事局）