昨夜一场大雨后，空气格外清新湿润。朝阳轻洒下的温州永强机场，显现出高峰到来前的难得的宁静：机坪上几架停场的飞机经过一夜夏雨的洗礼，张开洁白的翼翅，欢迎客人。一长溜平板车正缓缓地靠近飞机，装载货物。候机楼内，已有坐早班机的乘客在办理乘机手续。这是个平常的初夏清晨，但对温州永强机场而言，一些深刻的变化正在发生……

发展篇：重要的是树立科学务实的发展观

        2003年12月28日民航总局在杭州为浙江省三大机场举行移交签字仪式,温州永强机场作为航空市场的独立竞争实体的地位得到确立。

        2004年3月2日，中国民用航空总局规划发展财务司发布了2003年全国民航机场生产统计公报，温州机场以完成1983464人次的旅客吞吐量名列全国126个定期航班通航机场的第22位。

        2004年7月12日，是温州永强机场通航14周年的纪念日。14年温州永强机场共安全保障进出港航班25.4万架次，完成旅客吞吐量1965.6万人次，货邮吞吐量29.8万吨，上缴国家税利、折旧、建设费5亿元，是全国同类机场中投资规模较小，但发展速度较快，经济效益较好的机场。

        2004年8月的一天，温州永强机场彩旗飘扬，锣鼓喧天，在温州市政府的关心支持下，投资近3亿元的机场扩建工程开工建设了，被列为市重点工程项目的机场扩建，包括扩建机坪9万平方米，新建候机楼1.5万平方米，即增设其他配套设施，基本上能满足2015年年旅客吞吐量500万人次的需求。

       “这是一份合格的成绩，”在今年7月份总结机场安全通航14周年干部会议上，总经理郭振化面对全体中层干部，语重心长地提醒道：“当我要求各位往深层次上探讨一番，这样的排名是否还有潜力可挖？相对排名，我们在市场上的核心竞争力是否也处在上游？我们的服务水准是否同步提高？属地管理，改变的是管理体制，凸现的是企业的市场竞争主体的性质。很多同志担心，属地后企业如何去向，记住一点，发展是硬道理！”

        这句话应该是总经理郭振化的肺腑之言。从温州机场筹建伊始至今的十五年来，郭振化历任筹建处副主任、机场的副站长、党委书记、总经理，亲身经历了温州机场的每一步发展历程。从开航之初的运用价格杠杆吸引航空运力竞飞温州航线的“借机生蛋”，到航空市场相对成熟时期的筑巢引凤，吸引航空公司在温州设立过夜基地，再到生产发展遭遇瓶颈时期召集业内人士，商讨温州航线票价调整，一脉贯穿的是一条务实、科学的发展之路。当更多的民航机场还习惯在“大一统”的管理体制里“等、靠、要”地按步就班地运营时，地处市场经济活跃中心的温州民航人已经以温州人精明、务实的风格一步一步地规划脚下的路。眼下，是中国民航成立50多年来经历的七次改革中力度最大的一次，围绕机场属地后的性质、定位、管理隶属关系等热点，业内外人士从各个层面展开激烈的讨论。机场领导班子通过认真学习国务院及民航上级的改革方案，深入领会党的十六届三中全会精神，结合温州永强机场十多年的改革历程，他们更坚定了这样的认识， 发展是硬道理，走自主经营、自我发展的路子是人间正道。

        面对前所未有的民航管理体制改革，干部职工的思想难免出现波动，他们担心待遇会下滑，岗位坐不牢。那一阵子，大会小会，领导班子逢会必讲民航改革的重要意义和必要性，更有说服力的是回顾温州永强机场十几年的运行，阐明只有自身的发展才是抵御一切风险的坚实后盾。这是一个务实的领导班子，他们既关注并时时评估转型时期外部因素对机场发展的影响，但更多的是专注于走自己的发展之路。他们在呈给温州市委、市政府的机场属地化管理的情况汇报中表态：“保证改革进程中职工队伍不乱，纪律不松，企业生产不滑坡，资产不流失，安全不出事，实现平稳过渡。”掷地有声的承诺，是对今后发展的确定和把握。

管理篇：革陋布新，增添活力

        十四年的运行，温州永强机场积累了一套行之有效的管理模式和经验，但由于民航此前实行的是大一统的相对封闭的管理体制，带有浓厚的计划经济的烙印，再加上温州机场生产业务量发展超前，工作的重心偏于全力保障不断增长的航班生产的需求，企业管理的基础工作十分薄弱。总经理郭振化深深感到，机场十几年的持续良好的发展态势，良好的外部经济环境起了很大的助推器的作用，但是企业强劲的发展后劲，还是要由内及外，更应该是蕴藏在企业内部一系列科学、先进的管理配套机制之中，如精减高效、职责明确的组织机构；竞争上岗，能上能下的人事管理机制；多劳多得，体现岗位绩效的内部分配制度及规范、严谨的规章制度。必须稳健且坚决地推动企业管理向建立健全的现代企业制度并轨，首先是转变观念。班子成员清醒地认识到，属地化后，机场从外到内要接受市场暴风骤雨般的洗礼，以往个别人身上那种不思进取的“大锅饭”观念再也要不得了，改革必然要触及一部分人的利益，但改革的目的不是不让大家吃饭，而是通过改革让大家吃上更好的饭。

        经过前期广泛的思想动员，慎密的准备工作后，温州机场平静稳健地推进了各项改革工作。根据工作实际，对原机构进行调整。2002年1月与空管分家后，机场原有的现场生产模式必须改变。2002年6月，机场二级机构增设了现场指挥中心，负责航班生产现场的指挥、调度和信息传送；随着航班生产量的不断增加，候机楼吞吐处理旅客的任务非常繁重，为在现有的条件下最大程度地为旅客创造一个舒适的候机环境，2003年机场单设了候机楼管理部，对楼内的商场布局、广告牌体、座椅颜色等都进行了总体的筹划，并聘请了专业保洁公司，负责航班期间不间断的保洁；随着机场公安管理体制的改革推进，温州机场又于2004年2月将原机场公安承担的机坪、道口保安，飞机监护等职能分离出来，成立专门的护卫公司；党委办公室、纪委办公室、团委办公室采取合署办公。撤销了部分机构的三级管理层，形成精简、清晰、富有活力的组织结构。

        为建立起一支高效、精干的干部队伍，温州机场对传统的用人机制进行改革，建立起科学的竞争和考评制度，采用竞争上岗、民主推荐、任前公示等方式，搭建起了有才干的年轻人施展才华的平台，对优秀的人才进行破格提拨。不满30岁的小舒，一直在财务部从事专业工作，工作踏实，业务拔尖，在年轻人中第一个通过注册会计师考试，去年在机场干部考核和选拔中脱颖而出，破格从正队提至正科级，担任机场计财部门的领导职务。这虽是一个个例，但带给年轻人的讯息是意味深长的。

        机场出品的产品是服务，体现在无处不见的每一个细微环节，确保“服务”这个终端产品的高品质水准，必须摒弃过去那种头痛医头、脚痛医脚的办法，全面提高机场的整体管理水平。去年8月份，温州机场在专业质量管理体系认证专家们的帮助下，按照国际上最新的ISO9001：2000标准，建立了温州机场质量管理体系，从职责、程序上对全场所有保障部门做了具体、严格的规定，使各项服务质量活动均能得到全方位地控制和测评。成为华东地区第4家取得质量管理体系认证的机场。这是一个好的开端，标志着机场的管理工作已经向制度化、规范化方向迈进。

安全篇：真诚地对待，如实地回报

 

        安全是航空运输企业的生命，温州机场通航十四年来，没有发生一起因机场原因造成的航空安全等级事故。靠的是什么？以实事求是的态度，不断认识、掌握安全生产的客观规律，夯实安全生产的基础，才能牢固筑起空防安全的大堤。

        机场的安全生产是一条环环相扣的由信息传递带动现场操作的营运之链，总经理是机场安全生产的第一责任人，最高指挥。机场的安全生产模式最初实行的是以塔台调度为中心，以内场运输值机和外场机务为两翼，在空管尚未分家，航班业务量不是十分繁忙的时期，这套生产模式十分契合当时的生产实际。但随着航班业务量的迅猛发展，运输、机务的工作量骤增，不再适合担负生产链中的两翼位置，1996年后慢慢演变为以塔台调度为中心，由新成立的协调中心协助负责现场生产调度的运行模式。2002年随着空管分家，在总结以往经验，借鉴兄弟机场做法的基础上，温州机场安全生产链形成了以现场指挥中心为龙头，各生产保障部门各司其职的模式。为对现场生产实施实时监控，机场投入资金为各个关键环节安装了监控设备，现场指挥中心和监控室对机坪各机位情况和各关键工序的保障情况一目了然。近年来，机场围绕以机场总经理——现场指挥中心——各保障部门为经线，以机场总经理——安全监察室——各保障部门——安全联络员为纬线，经、纬交错，织成了一张横向到边、纵向到底的安全生产管理防范网，每个具有主观能动性的员工，则是这张大网中的每一个结点，只有人人心向安全，这张大网才能牢不可破。就是在对这套安全运行模式的不断修正和摸索中，逐步掌握安全生产的客观规律，温州机场的安全生产始终保持平稳的态势。

        由于温州机场候机楼狭小的原因，影响了楼内工作流程的布置，曾有相当一段时间，旅客交运的行李经过行李安检程序后，再重新回到旅客手中前往值机柜台办理托运手续，存在一段无法监控的空间。解决这个问题的根本办法是扩建候机楼，增容值机柜台空间，配置足够多的安检设备。但囿于资金与投资主体的原因，这不是一朝一夕能解决的问题，权宜之计是安排专人巡视，在拥挤的旅客中监控那些已经行李安检的箱包，显然不是安全之策。这个安全隐患一日不能根除，机场领导心中的阴影就一日不散。去年，在机场资金安排十分困难的情况下，总经理办公会决定先缓其他支出，投入947万元资金，改造候机楼流程，，增设值机柜台至14个，同步配置7套托运行李安检设备，使托运行李在值机柜台处完成安检手续，终于消除了一大安全隐患。

        安全管理上的“硬伤”往往显而易见，也较能整改到位，但属于安全管理上的“软肋”呢，就得下更大的决心，花更大的精力来整改。温州机场出港行李分拣区域位于机坪西侧，分拣员多为短期工，一段时期分拣员在工作场所吸烟现象严重，几次检查地面烟头频见。安全监察室检查小组现场通知部门领导到场，指出安全隐患的严重性。但由于分拣员素质参差不齐，仍有个别人工作时偷偷吸烟。为此运输服务部在教育的前提下，制定了严格的处罚措施，多名分拣员受到了警告处罚。经过数月的跟踪检查和整改，工作现场吸烟的陋习得到了纠正，消除了安全隐患。

        今年9月，温州机场要迎接民航总局组织的机场安全评估，这是对民用机场安全运行状态最权威的测评，如不能顺利通过，就意味着机场不具备安全运营的资格。安全评估涉及到所有安全管理的各类台帐，包括规章制度、工作流程、职责、奖罚条规、员工培训考核计划等等的修整完善；应急预案的实战演练；全员安全业务知识的测试等等。机场以前所未有的投入力度高度重视安全评估，成立专门机构，抽调人员，外出学习，请老师培训讲课，意欲借安全评估的时机，将机场十三年来的安全保障工作加以细细梳理，查漏补缺，促进机场安全管理上一个新台阶。

效益篇：显性效益和隐性效益

        追求效益最大化是企业的终极目标，但如何实现最大化的效益，各个行业，不同的决策者在遵循共同的增收节支的规则下，会打上不同的烙印。

        机场的定位是区域经济的配套基础设施，又具有特殊的交通战备特性，它输出最大的产品是服务，如此公益性的企业定位决定了温州机场在追求效益提高的过程中，必须兼顾经济效益和社会效益，不可偏废。温州机场通航十三年来，共上缴国家税利、折旧、建设费5亿元，在全国三分之二民用航空机场亏损的背景下，这是个令人欣慰的数字。在数字背后，是一届届领导班子对机场企业效益的正确定位和孜孜追求。

        在机场属地化管理后，机场与当地经济发展的联系更加紧密，机场领导班子认为必须树立科学的可持续发展的效益观，要整合所有资源要素，在为推进区域经济发展做出贡献的同时，使之产生最佳的综合效益。

        近年来，温州航空市场持续趋旺，温州机场航班量逐年增加，这对以收取航班起降费为主营收入的机场来说，无疑是梦寐以求的好事。但温州机场在硬件设施建设上存在先天不足：机坪、候机楼是全国同等规模机场中最小的，加上长期来，投资渠道不畅，机场硬件设施改造步伐缓慢，虽然一直面对日渐趋旺的航空运输需求，但机场领导并不是一味地急功近利地追求经济效益，他们严格地从本场的实际保障能力出发，合理地安排航班生产。现任总经理郭振化深感硬件保障设施的落后对生产发展的瓶颈制约，在现行的投资体制下，自2001年7月以来，机场领导班子以前所未有的大手笔，投入资金1.64亿元，用于32个基建、技改项目的上马建设。机场职工已有这样一个共识：风物长宜放眼量，把钱投放在保证安全的刀刃上，会产生潜在的、持续的效益。依靠自己的力量解决这个困扰机场多年的大问题。

        对航班的合理安排，并不意味着对市场和客户的漠视。近年来温州地面交通网络不断完善，对温州机场的短途航线会有一定的冲击，但总经理郭振化认为，在带走一部分客流的同时，地面交通条件的改善，也会扩大航空客货的幅射面。2003年，温州机场出人意料地在宁德、丽水等地的主流媒体上刊出了温州航班介绍和客货运输优惠服务的大幅广告,在当地引起了广泛的反响,当地媒体、旅行社、市民纷纷打电话或上门咨询，洽谈合作意向，为进一步拓展浙南、闽北地区的航空市场打响了一炮。

        航空公司是机场的服务对象和合作伙伴，目前包括南航、国航、东航在内的全国20个航空公司均有运力投入温州航线的运营。国航浙江公司、东航山西分公司等3家航空公司在温州设立了临时过夜基地，双方建立了一套完善的协商互助机制，在多年的合作中，达到双赢的目的。

        通常在企业中为追求最佳的显性效益，管理层会采取多种增收节支的手段，如开拓市场、控制成本、费用包干，加强投资计划性等，除了运用这种手段外，温州机场还十分看重另一种“隐性效益”——建立员工培训制度和激励机制。民航相对其他行业是科技含量较高的产业，人的竞争力是构成企业核心竞争力的关键点，在人力资源上的投入，或许不会产生即时的效益，但对企业的长远发展无疑是极有益处的。为了培养一支有竞争力的员工队伍，温州机场从各个侧面创立学习型企业的浓厚气氛，企业内部制定了一套员工教育培训的相关规定，对岗前教育、转岗培训、阶段性培训计划、建立教育档案、学习费用的报销奖励等等，做了明确的要求。近三年来机场共内训员工44批次，外训273人次，受训人数达1793人次,拿到大专、本科、研究生文凭的有96名。现在职工中拥有大专以上文凭的达300多名，占正式职工的50％以上。

        各级管理层是支撑企业构架的中坚力量，提高他们的管理水平和领导能力，对实现企业的既定目标往往会有事半功倍的作用。属地化后，机场非常重视对各类管理人员的培训。他们听取了海尔经验介绍、著名的职业经理人讲座等内容，对管理人员灌输先进的管理理念。今年年底前，还将分批组织全体中层管理人员前往厦门，参加中国和新加坡联合举办的管理人员短训班。

        夜幕已降临，最后一架夜航的班机在跑道上划出瑰丽的光带，缓缓滑进机坪。对讲机里传来指挥中心的通报：今日航班已全部安全运行完毕。明日，等待温州机场的又将是一个腾飞的希望。    

                                                                                                                         (作者单位：温州机场党办)