编者按：2004年5月26日，市交通局召开全市交通安全例会，主要是认真贯彻落实5月21日全省交通系统安全紧急会议精神，分析我市当前交通安全形势，研究解决存在的问题，进一步落实安全生产责任，认真部署“安全生产月”和“反三违月”活动。仇德俊副局长在会上作了讲话，现将讲话内容刊登如下，以期引起大家高度重视，安全责任重于泰山，务必落实安全责任，严把安全关。

 

         一、今年以来安全工作情况

        我市当前安全形势总体上说有进步，但不容乐观，仍比较严峻。1至4月，全市本籍船舶发生水上交通事故9起，死亡1人，伤15人，沉船3艘，直接经济损失391万元；公路运输企业行车事故57起，死亡人数29人，受伤44人，经济损失119.72万元，发生一次死亡3人的特大道路交通事故；发生1次死亡1人的建设工程事故。从事故的性质来看，文成发生一起死亡3人的特大交通事故；温州海达高速客轮有限公司所属的银山湖2#和神龙9#高速客轮碰撞，造成神龙9#1人死亡，10人受伤。从事故的地域来看，永嘉县道路死亡人数达6人。水上发生事故最突出是高速客轮相碰，主要原因：均为雾中航行，船员违反操作规程和机械故障引起。道路运输行车事故中客车占85%。在安全管理中我们主要抓以下几方面的工作：

        （一）领导高度重视，责任落实到位。

        1、4月1日，朱局长主持召开安全专题会议，在听取市局安全办的安全情况分析和局属各有关企事业单位的安全工作汇报后，朱局长要求大家进一步提高思想认识，坚持“以人为本”，做到常抓不懈，警钟常鸣，要有高度的责任感和紧迫感，要树立信心，切实把交通安全工作抓好。并就下一步如何加强安全管理工作提出了四点具体要求：一是领导管理要到位。有研究，有部署，有检查，有分工。二是部门管理要到位。有机构，有人员，有制度，有指导和督查。三是企业措施要到位。有宣传教育，安全生产要做到家喻户晓；有重点整治，什么问题突出整治什么问题；有处理突发事件的预案；有防范措施。四是工作责任要到位。有安全责任的网络；对查出的每项事故隐患要抓到位，整改的主体要明确，整改的方案要确定，解决的时间有要求，解决的效果要注重；对重大的问题要专题研究，比如：机场路完善安全设施问题，高速公路萧江出口和104国道的安全设施配置问题，高速公路分水关的长下坡问题。这些问题要认真地抓落实；要有一个快速的处理责任机制。4月5日局长办公会议又研究安全工作。

        2、2月26日，我局召开了全市交通安全工作会议，朱铁山局长通报了近期全国发生十多起一次死亡10人以上的特大事故及海宁“2.15”特大火灾事故情况，组织学习了全国预防道路交通事故电视电话会议和全国安全生产工作会议精神及全省加强安全生产和社会稳定工作电视电话会议精神，并做重要讲话。仇德俊副局长做了《围绕“一个中心”、实现“两个创新”，全面开创交通安全管理的新局面》的工作报告，对2003年交通安全工作进行了简要回顾，分析了当前交通安全存在的问题，部署了2004年交通安全工作的主要任务，并与25个下属单位签订了2004年交通安全目标管理责任书。各地各部门都认真落实了安全责任。

        3、在去年成立了市局交通安全委员会后，今年又成立了温州市公路建设安全领导小组及办公室（设在市公路管理处），明确由分管建设的副局长为组长，公路管理部门的负责人为主任。并要求各地都要成立相应的班子。

        （二）认真开展检查，查堵薄弱环节

        1、为了认真贯彻省、市安全生产紧急会议精神，全面部署开展安全大检查，2月17日，市局下发了《关于开展全市交通安全生产大检查和督查的通知》（温交[2004]31号），从2月18日至25日，各单位都能够召开安全会议，组织精干力量，对辖区内安全生产情况进行认真仔细检查。从3月1日至5日，市局组织六个组对全市交通系统开展交通安全大检查的情况进行督查。通过检查列出了32个重大事故隐患，明确了整改责任单位和督办单位，并下发了督查通报。这次检查还发现不少问题，一是渡口安全管理存在渡工年龄普遍比较大，渡船更新资金难以落实；二是县、乡公路的标志标线配备不足，事故隐患不少；三是挂户性质的客运企业和微货企业，管理难以到位；四是短途客运车辆的灭火器配备不尽人意；五是大部门的工程指挥部安全责任不明确，台帐不规范；六是施工现场的安全管理要进一步加强；七是水运企业的船员技术素质普遍偏低；八是港埠企业普遍存在装卸机具不合格的问题；九是小码头靠泊大吨位。

 

        2、4月27日全国安全生产电视电话会议后，市局28日立即召开会议进行贯彻，港务局、航管处、运管处立即组织对危险化学品运输企业和作业码头进行安全督查。

        3、各地各部门认真组织春运、三防、“五一”安全检查。

        4、“2.29”、“4.3”和“4.4”事故发生后，市局立即布置航管处和运管处分别对温州市海达高速客轮有限公司和文成县玉壶专线运输公司进行安全检查。

        （三）分析事故原因，采取防范措施。

        1、从3月份开始市局安全办每月对全市道路、水路企业和交通工程的安全情况进行分析，并以市局安全办的名义下发。

        2、温州沿海高速客轮经常发生事故，尤其是“2.29”和“4.3”事故发生引起了省厅、市政府领导的高度重视，市局和市航管处分别于3月12日和4月13日召开高速客轮安全管理工作专题会议，对事故原因进行分析，并就下一步如何加强水上安全工作提出了具体的要求。

        （四）开展安全调研，组织专项整治。

        1、开展了全市交通系统安全生产调研。

        通过调研了解基本情况，总结各地安全好的做法，分析当前安全存在的问题，就下一步如何建立安全管理的长效机制提出意见。

        2、组织高速客轮的专项整治和港口危险货物作业整治。

        3、根据省厅的部署开展了全市水运安全情况普查和全市公路建设安全大检查。

        认真抓好季节性的安全工作，如：春运、“五一”，同时还做好“非典”和“禽流感”的防控工作。

        二、32 起事故隐患的整改情况。

        市局通报的32起事故隐患，其中3起不属于我们的工作职责范围已向市安全委员会报告。对于市区托运部的“三合一”问题，市安委办要求我们作进一步的检查，列出具体的企业，由市安委办、市交通局联合函告有关单位整改，现市运管处正在落实中。

        29起事故隐患，已整改完毕的7起；年内难以整改，但已采取防范措施的7起；正在整改，年内可以完成的15起。

        隐患的背后就是事故，为此，要求各地各单位要高度重视事故隐患的整改，一是整改计划未书面上报的要在28日之前报市局；二是隐患整改责任单位对事故隐患一时难以整改的，要督促落实好防范措施，对正在整改的要督促其加快进度；三是督办单位温州港务局、航管处、市运管处、公路处要在6月份组织进行督查，并将督查的情况及时上报市局；四是市运管处要根据市安委办的要求，抓紧对市区托运部的事故隐患作进一步的调查，列出具体的企业名单，上报市局；五是6月份安全生产月活动要求各单位要及时上报重大事故源，请各地、各单位要认真排查活动情况，在原来公布的事故隐患的基础上，进一步的梳理，及时上报。

        三、进一步明确安全责任，理顺各种关系。

 

        安全生产要建立“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的格局。根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，交通管理部门对交通安全负有监督管理职责的部门，由于交通管理体制的问题，交通主管部门和行业管理部门都承担着安全管理的责任，为了把交通道路运输和水路运输及工程施工的安全工作做好，必须要进一步明确安全责任，理顺各种关系。当前交通主管部门作为政府的组成部门，必须要负责水上交通安全和道路运输企业的安全管理工作，在各级政府的统一领导下，在上级管理部门的指导下，形成“一把手负总责，充分发挥行业管理部门作用”的管理新机制。各地交通局要参照市局的做法，抓紧成立局交通安全委员会及安全办和建设安全管理领导小组及办公室。

        明确安全管理职责：局安全办的职责是贯彻执行上级有关交通安全方针、政策、法规、规定；指导、协调、督促全市交通行业和企业、施工、渡口、乡镇船舶安全管理工作；掌握全市交通行业安全情况，及时了解、报告全市交通系统重特大事故，通报重特大事故，定期召开安全办公会议，研究、部署交通安全工作；参与重特大交通事故的调查处理。市建设安全管理办公室的职责是全面了解掌握各项目安全生产情况，负责向领导小组汇报建设安全的情况；负责组织公路建设安全管理的日常工作；以安全生产责任制为原则，督促各公路建设项目法人组建项目安全领导小组；负责对重点工程安全生产工作的检查、监督；督促项目业主认真做好安全防范工作，严格按有关法规进行安全生产，加强与公路建设安全有关部门的联系；负责协调各项目安全生产管理有关的具体问题。公路运输行业安全监管职责是“三关一监督”，即严把运输市场准入关，严把车辆技术状况关，严把从业驾驶员的资格关，加强对客运站场的安全监督。水路运输行业安全监管职责是“二把关，五落实，一检查”，二把关即：一是把好水运业市场准入关，二是把好船舶检验关。五落实即：一是企业经营资质符合规定，进一步强化落实对水运业经营资质的年审工作；二是督促落实企业安全管理制度；三是督促落实水运企业建立安全事故险情报告制度；五是督促落实重特大事故的应急预案。一检查：即是定期或不定期地组织安全检查。公路管理安全监管职责主要是做好建设安全管理办公室的各项安全管理工作。公路质量监督部门职责是对工程安全设施的设计人、设计单位进行监督，质量检查与公路安全检查有机结合起来。同时，要明确安全管理监督的责任，道路事故由运管处组织调查和督查，水上事故由航管处组织调查和督查，工程事故由公路处组织调查和督查。

        四、抓好安全基础工作，继续开展专项整治

        1、认真贯彻全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，认真开展我市车辆超限超载工作。交通部等七个部委办已下发联合文件，省厅已成立以赵厅长为组长的领导小组，办公室设在省公路管理局，并就开展运输车辆超限超载宣传工作发了通知。按照省厅的要求，5月中旬至6中旬将集中进行有关宣传活动。为在全社会营造良好的舆论氛围，保证治理车辆超限超载工作有条不紊地进行。市局最近要下文，请各地要认真抓好落实。

        2、市经济委员会和市交通局于1月14日联合下发《关于开展道路运输企业安全生产状况评估工作的通知》，评估工作分三阶段，4至6月为评估阶段，各地要在7月5日之前上报评估工作总结报告，市局会同市经贸委在6月份组织检查，并通报有关工作进展情况。安全生产状况评估是为了抓好道路交通安全源头管理，全面掌握道路运输企业的安全生产状况，做到“关口前移，超前防范”。这项工作非常重要，要求大家认真抓好落实。

        3、根据省厅要求组织内河渡口撤渡工作调研，同时结合各地实际就渡口的安全管理工作提出意见，要求各县（市、区）交通局在6月20日前上报市局。

        4、认真做好小机船整治的总结工作。小机船整治工作乐清市交通局已将总结上报市局，要求各地在月底前把总结上报市局。

        5、根据市政府今年市场整顿的要求，市局负责牵头对船舶超载整治，配合市公安局、安全监督局分别抓好危险品、公路道口的整治。

        6、港航部门开展瓯江沙石船超载、港口的危险货物等整治。

        7、继续做好道路客运线路全面清理工作，坚决纠正客运车辆在非等级道路上运行。各县（市）范围的客运线路由各地交通局负责清理；三个区范围的客运线路由市运管处负责清理。要求月底上报市局。

        8、按照公路建设安全领导小组2004年第一次会议纪要精神，在充分调研的基础上，针对全市公路建设安全存在的薄弱环节，开展安全专项整治。

        五、认真组织开展“全国安全生产月”和“反三违月”活动

        今年“全国安全生产月”活动的主题为：以人为本，安全第一。全国交通系统“反三违月”活动的主题为：以人为本，夯实安全生产基础。各单位应充分认识开展“全国安全生产月”和“反三违月”活动的重要意义，紧紧围绕活动主题，切实加强组织领导，认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，积极宣传党和国家安全生产方针、政策和法律法规，推进安全文化建设，强化全民意识，进一步落实各级安全生产责任制。要结合实际，制订周密可行的活动方案，统一部署，广泛动员，保证经费，确保活动正常、有序开展。

        1、开展宣传教育活动。各单位要以安全宣传教育、安全检查、知识竞赛、研讨会等活动为载体，以广大干部职工和社会公众为对象，以推动安全生产工作为目标，从实际出发，组织一些较大规模和影响、丰富多彩的群众性活动。要充分利用广播、报刊、黑板报等宣传工具，通过发放交通运输安全资料和卡片、悬挂横幅、张贴标语、开展签名活动等多种形式，加大宣传力度。各级交通主管部门和行业管理机构应在安全生产宣传咨询日（6月13日）这天，组织各种形式的集中宣传活动，在人员密集的车站、码头、港口等开展运输安全知识咨询。各级工会和青年团组织要积极主动地参与宣传工作，掀起职工和青年团员学习、宣传安全生产知识的高潮。

        2、积极开展安全生产大检查，狠抓各类事故隐患的整改。各单位要根据通知要求，认真开展安全生产检查，重点检查安全生产责任制的建立和落实情况；“全国安全生产月”和“反三违月”活动部署开展情况；安全生产机构及人员到位情况、执法人员执法情况，在建工程、危险品运输和生产中劳动防护工作情况，特别要督促县、乡政府落实乡镇船舶安全管理责任制及企业法人代表安全生产第一位责任；今年例出的事故隐患的整改情况。

        市局在6月份组织各县（市、区）交通局进行对口安全生产检查，市局将专门发文。运管处、航管处、公路处将分别组队对各地的重点区域、重点单位尤其是市局发文公布的事故隐患进行督查，同时分别对市属道路、水路运输企业和工程施工企业进行检查。

        各对口检查情况和港务局、运管处、航管处、公路处组织的检查和督查情况要在5月28日前上报市局。

        3、为提高交通系统对重特大安全事故的应急能力水平，拟组织有关单位在汽车客运站及危险品水上运输重大事故应急救援演习。其中汽车客运站的重大事故应急救援演习由市运管处负责；危险品水上运输重大事故应急救援演习由港务局和航管处负责。

        4、积极参加安全征文比赛。各县(市、区)交通系统和归口、直属有关单位的各级领导班子成员特别是主要负责同志要亲自动手，研究和撰写论文(一般不超过5O00字)，并将论文于6月25日前报市局领导小组办公室，其中乐清市、瑞安市、苍南县、平阳县交通系统和温州港务局、航管处，市公路处、运管处，温州港务集团、海运公司、长运集团等单位至少各报送1篇。

        六、认真做好2004年“三防”工作

        根据气象部门预测分析，今年在西北太平洋面上生成的热带风暴或台风次数较常年偏少，但在我国登陆的个数接近常年。7-9月有2个左右热带风暴或台风影响我市，5-6月总雨量偏少，但有可能发生突发性大暴雨。因此，我们要借鉴以往的教训和经验，树立防大汛抗大灾的思想。一是切实提高对"三防''工作的认识。各级领导必须认识到“三防”工作事关人民生命财产安全、经济发展和社会稳定大局，一定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，提高认识，紧紧围绕2004年交通系统工作重点，将“三防”工作抓早、抓实、抓细，认真抓好落实。二是落实“三防”责任。所有涉及“三防”工作的单位、部门，都要健全“三防”工作机构，落实责任，特别是新组建的重大工程项目指挥部，要明确“属地管理，分级负责，行业指导”的“三防”工作责任体系。我局对“三防”工作领导小组已作调整，各单位也要相应调整。三是完善“三防”工作预案。要根据情况的变化，及时修订和完善应急预案，尤其是新建的工程项目，必须建立应急预案，以确保遇险时能快速反应。四是要落实抢险队伍，开展实战演练，针对可能发生的险情种类和出险地段，实施有针对性的培训和演练，以提高实战水平和抢大险的能力，确保拉得出，打得胜。

        希望大家务必要保持清醒，落实责任，把安全管理的各项措施落实到位，确保我市交通安全形势的稳定。