温州位于我国的东南沿海，拥有丰富的港口岸线资源。温州市委、市政府提出“一港三城”的战略部署，将港口发展作为“一港三城”战略实施的重要组成部分，是启动新一轮社会经济发展的平台，因此对温州市域港口资源的整合和规划，充分发挥港口的综合功能显得尤为迫切。

        一、温州市港口现状

        在温州市域范围里，有温州港、乐清港、永嘉港、瑞安港、鳌江港、龙江港、巴艚港、中墩港和霞关港等九个港口。其中温州港为全国沿海二十个主枢纽港之一，其他为地方港口，全市共有生产性泊位164个，其中万吨级以上泊位7个5000吨级泊位9个，2003年全市港口吞吐量3050万吨，其中温州港2338万吨。

        经过多年的发展，温州市的港口基本形成了以温州港为中心，瑞安、鳌江、龙江、洞头等港口为骨干，以及其它众多小港组成的港口群，形成了大中小，功能基本齐全的港口总构架。

        二、全市港口岸线资源

        温州市沿海北起与台州交界的湖雾镇，南至与福建交界的沙埕港，大陆海岸线338.5KM，沿海有大小岛239个，岛屿岸线长596.7KM，整个海岸呈现丘陵海岸，基岸港湾、河口段相间分布。

        (1)港口岸线资源分布

        温州依山傍海，港口岸线资源丰富。基本可分为河口型、海岸型和岛屿型三大类型。

        河口型：主要集中在鳌江、飞云江、瓯江一带。其中深水岸线集中在瓯江口北岸七里至黄华一带，长达11.5公里，岸线微弯，岸滩稳定，岸坡较陡，水深流顺，是天然的河口优良港址，瓯江南岸的白楼下至龙东村一带和灵昆岛东北侧的一带岸线约6公里，也是建设万吨级泊位的优良港址。

        海岸型：在温州市域范围内，凡以基岩岸为主的岸线均十分曲折，海湾发育，著名的有乐清湾、大渔湾、沿浦湾等。其中乐清湾的东山到沙港头一带有8公里岸线，苍南的霞关一带有4公里左右岸线均是很好的岸线资源可供深水港址的开发。

         岛屿型：在市域范围内的岛屿中，此种岸线资源最为丰富，洞头列岛的大门、小门、鹿西、状元岙、洞头本岛、霓屿等六大岛都有待开发，可供利用的深水资源。

        (2)全市港口岸线资源的特点

        深水港口资源丰富，海岸线分布相对集中，主要分布在乐清湾、洞头列岛和苍南霞关，有利于成片开发，具备了建设大型深水港的条件。

        全市港口岸线资源类型齐全，有利于不同阶段社会经济发展的综合开发利用。

        深水岸线资源以岛屿型居多，开发的依托条件不尽理想，配套工程实施投入较大。

        三、市域港口资源整合和统一规划的必要性

        温州市委、市政府实施的“一港三城”战略，是全面促进温州市全面建设小康社会和现代化的内在要求，是全力促进区域经济一体化的有力举措，区域经济一体化，首先表现在资源配置一体化上，进而体现出市域范围内空间分布的一体化，功能分工和产业结构的一体化上。港口资源作为全市的基础资源，必须要合理开发，优化资源配置，根据自身资源条件发挥潜在优势，形成“定位适当，功能明确，梯度分明”的全市港口发展态势。

        温州市港口目前普遍存在“低、小、散”的发展状态，重复低水平建设现象明显，港口岸线没有有效利用，乱占港口岸线资源，区域港口分工不明确，适应不了港口的发展趋势，没有有效促进温州及其周边的社会经济发展，没有发挥温州市港口的比较优势，因此必须在全市范围内修编港口综合规划，以科学规划指导整合。     

        四、港口整合和统一规划设想

        规划是龙头，必须重视加强规划统一指导，促进我市港口和区域经济的协调发展。在市域范围内整合瓯江、飞云江、鳌江流域等深水岸线和港口资源，按照布局合理、功能互补，建设“温州大港”的要求，进行统一规划，适应“一港三城”的发展需要；按照“统一规划，联合开发”的方针将大麦屿港区纳入温州港口规划，逐步形成浙南港口群的合理组合，实现“温州大港”的发展要求。

        根据“定位适当、功能明确、梯度分明”的发展理念，继续发展以温州港为核心，其他港口为骨干的格局，将苍南霞关港建成大型专业化散货的码头作业区，依托东海油田开发和电力能源建设；根据市域经济产业的梯度转移，以龙港鳌江区域城市和经济发展为依托，在大渔湾发展以工业服务为主的中型港区；在瓯江口一带，利用半岛工程的开发建设和状元岙岛的深水岸线资源，发展港口物流园区和保税区，大力发展集装箱和大宗散货的综合性港区，实现港区一体化；在乐清湾一带，依托台州南部经济带和乐清工业园区，发展工业能源，形成大型临港工业港区；利用大小门岛的深水岸线资源，继续发展石油化工，根据形势发展矿石中转；同时支持地方港口的有序发展。努力实现“以港兴市”“以港兴业”，促进区域经济的协调、快速发展。

        五、问题和建议

        1、温州市港口资源丰富，但开发利用率相对较低，应加大对港口深水岸线资源的开发，突破温州无综合深水港区的港口发展“瓶颈”。在具体开发上，要综合比较海岸型和岛屿型岸线资源的社会经济效益问题。

        2、要理顺港航体制，要以是否有利于温州港口发展的大局出发，突出港口位置，组建港口管理局，为全市港口资源整合和统一规划、管理提供组织机构保证。

        3、本着“优势互补，实现双赢”的原则，把乐清湾大麦屿港区纳入温州港口规划，加快实现乐清湾港口开发的规模化和集约化。

        4、继续完善港口外部环境的集疏运体系，形成物流、人流和信息流的汇聚，做好港口腹地的纵深拓展，加快金温铁路改建和复线建设，使温州港口成为我国中南部最便捷的能源、产品出海口。

                                                                                                                (作者单位：温州港务局规划管理处)