一、鳌江港口发展现状

        鳌江港位于鳌江中下游北岸的鳌江镇，鳌江镇是平阳县的经济中心和重要交通枢纽。据平阳县交通志：1956年经浙江省人民政府批准，鳌江港被列为浙江省五大联运港口之一，1995年被国家批准为二类开放口岸。历来就是浙南、闽东北地区物资进出口集散地。

        鳌江港属不规则半日潮港，最高潮位6.34米，平均高位4.33米，最大潮差6.41米，平均潮差4.16米，外航道长12公里的水深只有0.7至1.5米左右，无明显航道，口外为一大片泥滩，内航道6公里水深也只有1.5至2.5米，已不能满足船舶通航要求，100O吨级以上的货轮均需候潮进出港。

        到2002年底，鳌江港共有在册生产码头泊位23座，其中，靠泊能力1500吨1座、10OO吨2座、500吨2座、300吨(含300吨)以下18座；公用码头4座、企业专用(油品、液化气、粮食专用码头)码头5座，民营杂货码头14座。港口完成货物吞吐量96万吨，比上年增长19％，其中，外贸物资1万吨，占总吞吐量的1％，内贸物资95万吨，占总吞吐量的99％，港口总资产约3000万元，营利约5OO万元。

         近几年来，鳌江港虽然港口货物吞吐量以年均6％的速度增长，但基本是内贸物资，装卸价格偏低，收入增长缓慢，成本上升比较快，所以鳌江港从总体上看并没有取得很好的经济效益。综合分析，原因是多方面的，根本原因还是港口结构不合理、功能单一。

        二、鳌江港口发展存在的问题及原因

        改革开放以来，鳌江港建设步伐加快，从过去6座生产码头到如今23座生产码头，总量规模不断扩大；从过去单一杂货生产码头到如今三种类型专用生产码头，港口结构发生了变化。但是，鳌江港不可避免地存在着各种问题，最为突出的是结构性问题，主要反映在港口基础设施结构性矛盾突出、港口功能结构不适应经济发展需要。

        1.进出港航道、泊位不适应船舶大型化的需要。航道逐年泥沙淤积、码头前沿水深不够，1000吨以上船舶受水深条件的制约，必须候潮方能进出港，低潮时船底干露出水，船舶搁浅作业，严重影响和阻碍大型船舶通航、作业能力。

        2.港口老码头后方疏运不畅，与城市规划发展难以协调。老港区陆域狭窄，与居民住宅区道路横竖交叉，不仅限制了港区货物集疏运功能的发挥，而且带来了交通拥挤和环境污染等问题。

        3.码头靠泊能力小，大船靠泊小码头潜伏着安全隐患。船舶大型化趋势日益明显，现有码头的靠泊能力远远不能适应港口营运的要求，前些年码头建设一哄而上，出现划地抢建码头的混乱局面。码头吨级偏小，专业化程度低，使有限的港口资源得不到合理的开发利用。一旦大型船舶集中到港，就自然形成1000吨船舶靠泊200吨级码头，超负荷运转形成安全隐患。

        4.港口技术装备陈旧，难以提高装卸效率。目前大部份设备是大港口淘汰的二手设备，经过修理拼装后投入生产使用，实际装卸能力达不到设计要求，装卸设施、工艺不够完善，影响了装卸效率。如2000吨船舶在港装卸时间一般要在2至3天，运转时间长，直接影响经济效益的提高。

        5.公用码头无偿占用，国有资产继续流失。鳌江港的公用码头是整个港口靠泊能力最强的泊位，是港口货物集散地的主体，货运量占港口总量的二分之一，由于受旧的港口管理体制影响，公用码头至今被装卸企业无偿使用，而政府还得不断投入资金进行改建、修缮，无法取得资源性收益。

        6.装卸企业经营机制落后，从业人员素质低下。企业组织普遍规模小、零乱，各项制度不建全，有的企业甚至连基本制度也未能建立，经营粗放；成规模的企业也都沿袭旧的经营方式管理企业，不适应市场经济的竞争环境，陷入压价竞争等恶性循环之中，企业大多举步维艰。企业管理人员文化水平偏低，掌握不了现代经济管理方法，作业人员来自脱离土地的农民和外来务工人员，掌握不了港口作业规程。从而无法提高装卸质量，还影响了港口对外的声誉。

        总之，鳌江港在发展过程中出现上述六项问题，归纳起来有的是来自外部环境影响，有的是自身内部形成，有的起源于历史的沉淀。

        三、鳌江港口结构调整和优化的对策思考

        港口结构的调整过程，实际上就是增加能力、拓展功能、增强发展后劲的过程，也是适应市场，走向市场的过程。要想赢得市场，就必须不断根据市场需求，适时调整战略目标、经营方向以及港口的组织结构、资产结构、功能布局等。为适应不断变化的货种、船型、装卸方式、运输方式和消费需求，鳌江港口结构调整已成为一个重大的课题摆在人们的面前。如何规划港口结构的调整，笔者有以下几个方面的认识。

        1．港口基础设施结构方面

        首先，必须做好鳌江港口总体发展规划，加快港口码头建设。从鳌江流域经济发展规划来看，连接两岸的瓯南大桥的建造，将推动鳌江区域中等城市的扩展，港口建设重点应转向鳌江出海口区域，要按“深水深用”原则，重新调整港口布局，要以大宗货物煤炭、矿石、化肥、盐等为稳定货源，建设散、杂货综合大型码头；要以液化气、油品为辅助货源，完善现有专用码头安全设施和技术工艺；要以港口腹地贸易物资为出口货源，建设集装箱拆箱和装箱库场，优化货源结构，提高附加值高的货种比例，扩大鳌江港经营货种，形成港口竞争优势。但是，提高基础设施的能力只靠新建并不现实，要用先进的科学技术加强对老港区、老码头的改造，改造要结合新建的港区、码头，还要结合城市发展的需要进行功能转变。按“浅水浅用”的原则，挖潜改造和扩建现有码头的规模，拓宽、浚深进港航道或码头水域，合理配置码头设备，为适合中小型船舶装卸生产，提供安全、便利、快捷的码头设施。

        其次，要高度重视航道整治，科学开发鳌江港海运。针对鳌江航道淤积的严峻形势，整治鳌江航道已刻不容缓，1993年付诸实施的鳌江航道一期整治工程已初见成效，要结合鳌江港口实际，以局部的航道疏浚和码头前沿疏浚相配合，进一步清除鳌江出海口水下的封锁坝，加固防洪堤，以海涂围垦与修筑防沙导流堤等多种整治措施并举，从而提高等级航道里程。

        其三，引进现代化先进技术，提高港口装备水平，改善陆域集疏运条件。由于港口设备落后，港口普遍处于劳动密集型的生产作业状况，因此，要逐步淘汰不符合技术规范要求的港口设备，采用新工艺、新技术改造一部份装卸、输送机具，引进科技含量高的现代化设备。解决港口后方集疏运的问题，要结合城市规划和环保规范，建设通港沿线道路，扩大库场面积，加快转运能力。

        2．港口功能结构方面

       首先，变资产无偿占用为有偿使用。港口基础设施项目是一个复杂的综合性项目。既有公益性设施，如航道等，又有经营性设施，如码头等。港口体制政企分离后，港口管理机构作为政府部门行驶职能是对港口的建设，发展规划、管理进行宏观调控，但是，不能直接参与港口经营性设施投资建设，而只能投资建设港口公益性设施。西方国家对港口公用设施民营方式经营取得许多成功经验，其中就有港口码头产权政府所有，港口经营人有偿使用港口码头，政府取得由此形成的资源性收益。鳌江港口要盘活现有国有资产，发挥其在市场经济中起持续发展作用，而公用码头使用功能要向民营化转换：(1)港口码头国有，而由原码头全体职工出资，集体购买码头经营权，即全员租赁经营制。(2)港口码头国有，而政府通过招标出租经营权方式，由两个以上的合伙人出资购买码头经营权，实行合伙人的租赁经营。(3)港口码头国有，而政府通过招标方式向社会出租经营权，由社会个人中标，实行个人租赁经营。港口管理机构要将公用码头经营者交纳的使用费，投向港口公益性设施建设，这也符合港口生产力发展的要求。其次，开展综合物流服务，提高港口服务质量。物流给港口行业带来新的发展空间，为港口行业向高层次跃进提供了新的机遇。港口行业已不是过去单纯的装卸作业和运输代理服务，它是一种服务性很强的行业，作为物流分拨配送中心，负责揽货、储存、理货、配送、港口装卸、贸易、加工、物资集散等多种功能。鳌江港口企业要顺应市场需要，以港为主，多种经营、全面发展的多元化经济，以有效规避风险。要推出适应港口物流需要的新举措：(1)开拓内贸物流服务，逐渐与外贸物流服务接轨，为提供整个供给链服务打下基础。(2)发展各地货物集散地物流业务，建立鳌江港范围的物流中心，(3)与有关的企业建立物流联盟。(4)建立完善、密集的物流服务网络。(5)拓展外贸物流服务，带动港口企业自身主业发展，为港口企业、水运企业揽取更多的货源。在服务过程中，要始终把服务对象视为衣食父母，及时研讨、改进、反馈他们提出的建议和意见，并以最严格、苛刻、快捷的方式进行内部强化整治，直到服务对象完全满意为止。还要实行服务承诺制，公开、公示所有服务项目、收费标准。从而使港口企业从中获得经济效益和社会效益。再次，重视人力资源开发，提高港口从业人员素质。进入知识经济时代，传统的港口行业正面临着向现代物流企业转变的挑战，当今港口企业的发展，取决于提高物流管理水平、增强技术设备能力、提供物流信息服务等，这些无疑都呼唤吸引人才、培养人才。当今企业的竞争从根本上讲也就是人才竟争。因此，鳌江港口企业要建立有利于促进人才资源合理配置、科学管理、大胆使用，激励人才成长的机制，有计划、有针对性对从业人员进行法规政策、业务技术、岗位技能等方面的素质培训，使专业技术人才向复合型人才发展、生产岗位人员由体力型向智力型发展。以提高企业的发展水平与档次。

        综上所述，随着经济结构调整，给鳌江港口行业的发展带来了新的机遇，鳌江港要以经济结构调整为契机，按照深水深用、浅水浅用、水陆并举、合理布局的原则，结合本港口实际情况，切实做好港口基础设施结构调整和港口功能结构调整，才能提高鳌江港综合能力，才能在市场竞争中立于不败之地。

                  

                                                                                                                  (作者单位：温州航管处平阳航管所)