编者：一年一度的春运又来临。12月25日，市政府召开全市春运工作会议部署2004年春运工作。副市长陈宏峰作了重要讲话。市交通局副局长仇德俊就2004年交通部门春运形势和任务、要求作了发言，现摘要如下：

 

2004年春运形势

   　 (一) 客流量预测

    　今年春运时间是1月7日至2月15日，共计40天。

    　据预测2004年全市春运公路、铁路、民航、水路客运量将达1178万人次，比上年增长3.3%，客运周转量（不包括铁路、民航）56698万人公里，比上年增长3%。其中公路完成客运量985万人次，周转量55859万人公里，分别比去年增长3.5%和3%；铁路预计节前运送旅客28万，节后运送旅客34万，总运送旅客62万人次，进出口客运量145万人次，与去年持平；民航计划完成客运吞吐量30万人次，比上年增加5.2%；水路沿海预计完成客运量14.72万人次，周转量801.58万人公里，分别比上年增长5.9%和4.9%，内河完成客运量2.965万人次，周转量38万人公里，分别比去年减少18.9%和20.77%。

    　2004年我市春运客流构成主要有：民工流 （据市公安局三处提供数据，外地来温民工登记数约209.65万人，比去年同期增长8.6%，其中市区外来民工达113万人）、经商客流（据市经济协作办公室反映，全市在外经商办厂人数达160万人次，与去年相比基本持平 ）、学生客流 （全市普通高校、中专在校人数约4万人，比去年增加33%，其中外地学生占40%，约1.6余万人 ）、旅游客流 （预计春运期间旅游客流约100万人）。

   　 (二) 运力准备情况

    　公路方面，我市计划安排客车6870辆，155776客位，比去年同期减少4.4%和4.8%.除上述运力外，公路上还将根据客流情况，充分利用本地区旅游客车（161辆）和我地区和外省运力作为机动运力；铁路方面，温州火车站开足正常列车外，节前还增开杭州、上海、北京、天津等方向的临客5对，节后增开杭州、上海、北京、汉口、南昌等方向的临客7对；民航方面，温州永强机场预计完成进出港3500架次，比上年增加2.94%，春运加班将达700架次，比上年增加27.9%；沿海投入客船30般3270客位（未包含大麦屿7艘976客位），内河投入客船5艘285客位，主要渡口投入渡船34艘，10148客位。因此，春运期间，我市运力不仅能满足旅客疏运需要，而且能确保旅客安全、优质、快速的要求。

   　 (三) 道路状况

    　春运期间，我市境内国省道及主要县乡公路通行情况良好。104国道大修任务基本完成，330国道大修春运以后进行，瑞平线大修春运前可以完工。甬台温高速公路春运前可以全线贯通，因此我市客运车辆，特别是往南方向的客车将大大提速，车辆营运周转率得到提高，也有利于疏运。

   　 (四) 存在问题

    　铁路售票组织难度会很大；外省客车大量流入，站外组客和超载现象会相当严重；个别道路客运线路的擅自提价问题会相当突出；渡口将增加压力；全市汽车站、客运码头对危险品的检查手段落后；非法运输有所抬头等。

2004年春运工作意见

  　  (一) 加强组织领导，落实工作职责。

    　全市交通系统各单位要切实加强对春运工作的领导，成立由单位主要领导任组长的春运工作领导小组，组织、协调、指导春运工作。要进一步落实工作责任制，克服麻痹思想，消除春运工作“年年老一套”的麻痹心理，做到“思想上不松懈、管理上不松劲、行动上不脱节”，实行目标管理，形成统一领导下的齐抓共管、各司其责的工作机制。具体来说，要做到“五到位”：一是领导、机构、人员到位。市局成立以一把手为组长的春运工作领导小组，并专门设立办公室。市局春运办公室同时承担市政府春运办公室的工作。希望有关部门及时进行春运工作的沟通与联络。各县（市、区）交通局和市属各单位也要成立相应的班子，全面负责本地、本单位的春运组织领导和协调工作。二是责任到位。要建立健全春运工作责任制，明确各级领导、职能部门和管理人员的职责，做到各司其职，各负其责，密切配合。三是措施到位。春运期间，各单位领导要深入春运第一线，掌握情况，解决实际问题，对安全管理、民工疏运、运价管理等要制订切实有效的行动方案。四是值班制度和汇报制度到位。春运期间，各单位要落实值班人员，实行24小时值班，并要保持经常联系。要求每天一报，“有事报事，无事报平安”。一旦遇天气变化，出现雪阻、路堵、船舶停航、运力不到位等，应当及时向当地政府和政府设立的春运办报告，并同时报市局。凡发生特大安全事故或重大突发事件必须立即上报。五是经费到位。要明确春运工作资金渠道，保证经费来源，使春运宣传教育、应急措施落实、运力调度、事故预防等项活动能正常开展。

  　  (二) 采取有力措施，确保安全生产

    　各级交通主管部门要按照“安全第一，预防为主”的要求，切实加强道路、水路春运安全管理工作。道路运输管理机构要按照“严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关和搞好汽车客运站安全监督”的要求，将制止长途班线客运和包车客运以及旅游客运超载、防止客运驾驶员疲劳驾驶、严禁技术状况不合格的客车参运、加强危险货物运输安全监督等作为春运安全工作的重点。根据交通部规定，运距单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上驾驶员，且每个驾驶员连续工作时间不得超过3小时，24小时内实际驾车时间累计不得超过8小时；水路运输管理机构要按照水运安全法律法规的规定，将加强“四客一危”船舶安全管理、严禁无证船舶非法载客、防止客船超载等作为春运安全工作的重点；公路管理机构要确保国道、省道和其他重要路段、桥梁、隧道的畅通，加强超限运输车辆行驶公路管理，加强高速公路和干线公路的路政管理；道路水路运输企业加强司乘人员、机务人员和站务人员的安全教育，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和交通行业有关安全生产的法律法规及管理规章，严格执行安全生产操作规范，把安全生产作为头等大事，严格汽车客运站安全门检制度，特别要重视客运站“三品”查堵工作，严格本企业驾驶员人聘用和管理，要加强对本企业车船的机务保障和春运前的检查，切实做好客车和客船的维修保养和运行途中的防雪、防冻、防滑、防雾等各项日常性或季节性安全预防工作，彻底消除安全隐患，避免重特大安全事故的发生。

  　  道路运管部门还要强化资质管理，对申请加班线路，要结合交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定》的有关要求，严格管理。特别是超长线路，要求由二级企业或市级公司来承担加班运输任务。山区线路必须由符合资质的企业来承担。要重视道路条件较差的营运线路的管理，尤其是山区支线班线的管理，严禁超载和不合格车辆从事营运，对途经三级以下路面的夜班车，要严格仔细地做好车况检查，必须达到一级车况，并在确保安全的前提下方可从事夜间运输，否则，一律调整为白天营运。对于查获的超载车辆，必须严格按照规定卸载分流，运管部门要组织运输企业，做好分流旅客工作，对分流造成的费用，由超载车辆业主承担。

    　航管部门还要做好温州至洞头航线以及沿海客运支线运力的调度工作，同时，要在当地交通主管部门的领导下，继续做好小型机动船舶安全管理专项整治工作。

   　 公路管理部门要加强公路养护与管理，保障道路安全畅通。要在春运开始前，对全市干线公路养护与管理进行一次检查，对照标准，查漏补缺，完善提高，促进路况稳定。主要公路要确保双向通行。

    　(三) 制定应急预案，提高应变能力

   　 针对去年春运存在的问题和春运调查掌握的情况，各单位要认真制订好应付突发情况的行动应急预案。特别在市区，民工客流比较集中，火车站、汽车西站会出现旅客滞留现象，市公管处一是要制定火车站、汽车西站、客运中心的客流应急疏运预案。二是要及早与相关省运管部门取得联系，对市区汽车西站、客运中心调用的外地加班车，要争取对方支援车辆来我市固定加班。对于外省非班线加班车、包车的接纳，应按照就近接纳的原则，充分利用现有的站场资源合理配客，运管部门对此也要制定详细的预案。三是要制定长途、短途预备运力的安排调用预案，对调用的预备运力，必须严格按照交通部的规定，办理有关手续，并且要由符合相应资质的客运企业组织运输。四是春运期间临时加班车、包车办理手续要实行24小时办证服务，并且在车站设立服务点。五是要实行节日和双休日运政稽查不间断滚动执法，严厉打击运输市场违法经营。对查扣非法营运车辆的处罚要区分不同情况，稽查处罚要做到无休日。在打击的同时，要重视旅客的分流，要有专门的运力保障，保证24小时随时可以调用。六是做好春节期间重点物资运输的预案准备。航管部门要制订因水路遇恶劣天气，可能出现沿海客船、客渡停航的运力应急调度预案。公路管理部门要制订公路积雪、防滑应急预案，要组织抢险队伍，准备必要的扫雪机具，防滑路料，保障公路运输安全畅通。

    　民航和铁路部门还要根据各自的工作情况，制定春运预案。

   　 公路运管和航管部门还要按照要求，做好春运期间的报表统计和上报，铁路、民航、公路运管和航管部门还要将每日的客流信息及时收集并报市春运办汇总发布。

    　各县（市、区）交通主管部门要根据当地实际布置制订疏运预案，主动协调各方关系。尤其要协调水路运输管理部门与当地海事部门处理好关系，在确保旅客“走得了、走得安全”的基础上，努力实现“走得及时、走得满意”，做到大年三十夜车站、码头不滞留旅客。

   　 (四) 加强市场监管，文明规范执法

   　 春运期间，各级行业管理部门要认真履行职责，确保春运有序进行。一是要加强客运站点等源头的监督与管理，规范经营行为，维护市场的正常秩序。二是要深入公路沿线、工业区、厂（矿）企业，加强对外地黑车、站外组客的查处力度，严厉打击站外组客，确保“车进站，人归点”。三是严厉打击车（船）超载行为，运管、航管部门要联合有关部门加大打击力度。四是加强价格监督，严格执行运价政策，切实保护消费者和合法经营者的合法权益，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。五是要依法行政，文明执法。在执行公务时，要佩戴标志，持证上岗。并要严格管理，防止“三乱”。

   　 (五) 狠抓服务质量，提升行业形象

   　 按照“三文明一提高”要求，开展创建文明行业活动。结合运输市场整顿，打击各种违法违章经营行为，保护经营者和旅客的合法权益。各单位要设立举报电话，做到“有报必查、查实必纠”。各客运站要因地制宜地推出增设售票窗口和民工、学生售票专窗，延长服务时间，主动上门售票等各类便民服务措施，夜间旅客需滞留客运站中转、候车，客运站必须开放候车室，安排好夜间值班人员并提供必要的服务。对于因气候和道路原因造成旅客滞留而过夜的，运输企业要安排好旅客的食宿。各快客班车，必须严格执行相应的服务质量标准，打出品牌，带动整个交通运输服务质量的提高。同时，要积极做好宣传工作，增添车站、码头、渡口的节日喜庆气氛，展示全新的交通行业风貌。

    　(六) 切实做好防控非典工作

   　 春运期间，各级交通主管部门和运输企业要高度重视非典防控工作，克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，克服春运期间客流量大而带来的各种困难，认真履行职责，贯彻落实各项措施，切实做到非典疫情早发现、早报告、早隔离。要按照相关文件的要求，坚持24小时值班制度和零报告制度，进一步完善应急预案，确保通讯联络畅通。要全面检测、调校测温设备，确保在春运客流激增时能正常使用。各客运站要做好日常的清洁卫生、通风、消毒工作，加强巡视，保证客运站、船舶发烧病人隔离室正常使用。要对跨省出行的旅客坚持始发站测温，体温超过38°C的旅客应在排除非典病症后方可登乘交通工具。一旦确认发现非典疫情，要以最快的速度向市春运办和卫生防疫部门报告，立即启动应急预案，按交通部确定的"交通不断、货流不断、客流不断、病源切断"的原则，全面恢复非典防治有关报表及防治措施。