２００２年，在上级交通主管部门领导下，文成县公路运输管理所紧紧围绕“加强管理、规范秩序”的主题，开展了强有力的“打黑”行动，组织队伍，重拳出击，多管齐下，全力打击“黑车”营运违法行为。一年来共查扣各类“黑车”120余辆，狠狠地打击“黑车”营运的嚣张气焰，保护了合法经营者权益，维护了正常的运输秩序。然而非法营运现象并未消失，尤其是在近几个月，受“非典”疫情影响，运政管理力度减弱，“黑车”营运行为又有所抬头，并有逐步上升蔓延趋势，严重扰乱了正常的道路运输市场秩序，给运输业的健康发展和安全管理带来极大影响。

   　“黑车”营运现象为何屡禁不止。一个原因是社会上自备车辆不断增多，许多车主受经济利益驱使搞非法运输以赚取利润。另一个原因就是“黑车”管理难度大，执法力度不够。当前影响和制约文成县打击“黑车”执法力度的因素有以下几个方面：

   　（1）稽查难。“黑车”营运现象可以说是无处不在，活动范围大，隐蔽性强，它不单只发生在一些客流、货源集中的地方，如车站、集镇等，也会发生在一些偏远地方以及交通道路上。文成地处山区，道路交通点多线长，运输分散，部分偏远山区运政管理更是鞭长莫及。一部分车主相互串通，采取反稽查措施，一到运政队伍出动稽查时，就互通信息，闻风而逃。有些车主则是以租赁的形式将私家车租给客人使用，由客人自己驾驶，从而收取营利，稽查工作就很难入手。个别车主倚仗地方势力，对运政执法人员进行威胁、恐吓、围攻等，给稽查工作带来种种困难。

   　（2）取证难。在调查取证过程中，乘客的证词是关键，但许多乘客对调查取证工作采取不配合的态度，一方面是为了省事，不愿自己耽搁到达目的地，另一方面是碍于私人情面，在与运政人员谈话笔录时，不承认车主对其收取车费。有些车主则在事前就同乘客协商好，一旦遇到稽查，就说是亲戚、朋友接送，极力否认营运行为。这样明明属于“黑车”营运，也因证据不足，管理人员无法对其进行查处。同时一些部门、单位对这项工作还不十分理解，支持配合力度不够，有些单位就长期租用自备车作为工作用车。

   　（3）处罚难。一辆无证非法运输车辆一旦查获，根据《浙江省道路运输管理条例》规定，罚款在5000元至20000元，处罚金额大，裁量范围也大，如何把握好执法尺度，是摆在运政管理人员面前的难题。“黑车”查扣后有许多人说情，有上下级关系，有部门之间关系，也有私人关系，致使管理人员在处罚时感到左右为难。

   　（4）运政队伍建设滞后。一是体现在运政稽查设备落后，科技含量低，包括交通工具、通信设备、摄像机、录音机、照相机、电脑等。二是体现在执法人员水平不高，运政人员文化业务素质，行政执法能力、工作作风、廉政建设等都有待进一步提高。三是体现在经费不足，运政管理队伍属于自收自支事业性单位，随着运管费逐年下降，各项办案支出上升，财政罚没款返回不到位，造成经费严重不足，制约执法稽查工作的开展。

    　非法运输，为害不浅；打击“黑车”，刻不容缓。最近，交通部、公安部已联合发出通知，开展打击公路无证经营客运车辆专项整治工作，各省各地也相继实施开展打击无证经营专项整治活动。打击非法运输成了运政管理人员工作职责所在。如何进一步严厉打击“黑车”营运，常抓不懈，建立公平竞争、安全有序的运输市场秩序，成为当前运政管理工作中的重要课题。

    　1、广泛动员，深入宣传。要充分利用新闻媒体，大力宣传有关打击无证经营的法规政策，发挥“96520”应有效能，鼓励和发动广大车主乘客和社会各界及时提供线索，做到有举报必有查处，争取各部门、各单位的理解支持，并加强同公安、交警等部门的密切配合，形成合力，达到全社会齐抓共管的局面。

   　 2、开展客运普查工作，制订运力调控实施计划。要做好对全县旅游客运、出租客运、农村班线客运的普查工作，摸清市场情况，在运力运量相平衡的原则上合理投放运力。发展农村班线客运，提高农村班车通达率，合理布局，冷热线搭配，平衡发展，满足山区群众出行需求。同时在我县发展汽车租赁业，投放中高档轿车，填补汽车租赁业的空白，从源头上堵截“黑车”进入运输市场。

    　3、加强货运车辆管理。根据文成县大多数货运自备车属于营运性质的实际，下一步应着重抓好货运车辆从自备向营运转轨的管理工作，除行政机关单位部分车辆外，其他车辆应全部纳入营运管理，既增加税收，又能促使运输市场公平竞争。

    　4、转变工作职能，改进工作作风。精简行政审批手续，提高办事效率，为合法经营车辆创造优质服务环境，引导运输企业规范发展，提高服务质量，满足乘客需求，使“黑车”无生存市场。

    　5、加大运政稽查执法力度。争取主管部门及各级地方政府的大力支持，把打击“黑车”工作摆在重要位置，从严管理，从重处罚，统一处罚标准，秉公执法，杜绝说情走关系现象。

    　6、加强队伍建设。一是提高稽查设备的科技含量，运用科技手段加强稽查、取证工作，配备稽查专用车、手提电脑、数码相机等；二是加强岗位培训，提高运政人员执法能力、业务水平、文化素质，树立廉洁从政、依法行政、文明服务的工作作风；三是引进人才，向社会公开考聘专业技术人员，培养年轻后备干部，提高队伍整体素质。