我国加入WTO和“十五”计划的开始实施，给温州市水运服务业带来了新的机遇，同时也面临着新的挑战。本文结合目前温州市水运服务业运输市场的实际情况，通过对温州市水运服务业的历史沿革、现状及其发挥的作用进行论述，并对其存在的问题进行分析，提出积极推进水运服务业规范发展的有效措施。

　　一、历史沿革、现状及其作用

    　服务是指一种无形产品的操作活动，水路交通运输又是我国交通运输经济的一大方面，作为水路交通运输的船舶、货物代理业务服务活动又是水路交通运输的衍生方面，水运服务业与交通运输经济相辅相成，永不分离。

    　在实行计划经济的时候，温州市水运服务业一般都以港口作业的前置服务为主，市场主体单一存在，港口作业的垄断和服务导致了温州市水运服务业活动的强制服务；近几年来，温州市水路交通运输事业得到了大大的发展，水运服务业也出现了国有、集体、个体一起上的多种形式的百家齐放的新局面，水运服务业运输市场主体的竞争便促使市场化程序有所提高。

    　1996年温州市开始了水运服务业的规范整顿，依据有关规章的要求，对从事水运服务业的企业颁发了《水路运输许可证》,使其有证经营、依法纳税,促进其规范发展。

    　据统计，2001年总共有28家水运服务业，其中内贸类共有8家，港口类有12家，企业类有8家；2001年完成的货运代理量为851万吨、9238TEU，船舶代理量为16893万吨；2001年的营运总收入为1182万元，营运成本为792万元，营运利润为390万元；从业人员共有228人，其中持有服务业上岗资格证书的有192人，占84.2%。通过去年整顿和规范温州市水路运输服务业的经营资质和经营行为，保障了旅客、托运人、收货人、承运人及其代理人的合法权益，建立了统一、开放、竞争、有序的市场秩序，对温州市的水路交通运输市场和经济发展发挥了积极的作用。

    　温州市水运服务业发挥的积极作用：

    　1、温州市水路交通运输经济由计划经济向市场经济轨迹发展，作为交通运输行业的特殊部门——温州市水运服务业在市场经济发展过程中不仅发挥着市场经济的积极作用，同时也起着不可替代的作用，使商品交通运输的托运人、收货人、承运人及其代理人建立了新的更稳妥的合作关系和运转机制，更好地促进温州市社会商品经济的迅速发展，并逐步进入良性的市场经济发展的轨道。

    　2、发挥专业化、社会化的积极作用：其一是，由于水运服务业的特殊功能，使商品交通运输的一部分分离出来交给服务行业，起着储存的作用；其二是，由于社会商品经济的发展，使商品交通运输成了社会化的分工，有利于水运服务业可以降低成本，形成了承运人、托运人及其代理人等大家都好的美好局面。

    　3、使温州市的商品企业开拓了国际市场，如服装、打火机、皮鞋等内外贸物资，通过水运服务业的运输代理，打入了欧州、非洲、西欧等国际市场，使生产和经营内外贸物资的商品企业通过水运服务业的运输代理不断得到实惠，增加了内外贸经济的收入。

　　二、在发展中存在的问题

    　由于温州市水运服务业还不成熟，发展速度还不快，发展程度还不规范，规模还没扩大，当前存在的许多问题制约着温州市水运服务业的进一步发展。其存在问题主要表现在如下几个方面：

   　 1、法规还不健全

    　到目前为止，温州市有关管理部门还未确定内贸集装箱（TEU）代理收费的标准，给温州市水运服务业的操作带来了不便，发展带来了阻碍。

    　2、市场机制不完善、违章现象常有发生

    　在船舶代理和货运代理中违章现象时有发生，主要表现在：①相互压价，用低价格不正当竞争手段从事经营活动，扰乱了运输市场。②没有使用水运服务业的专用发票，逃避国家税费时有发生。③个别水运服务业超越核定经营范围，或异地从事经营业务活动。④有的未受委托，采取行政手段强行代办服务业务，行为不规范，长期垄断某一行业（码头、货主）强行代理。

    　3、行业管理力度薄弱、监管力度不够

    　由于水运服务业本身货主、船主的法律意识薄弱，若企业自身素质不高，那么加上行业管理力度人员少，监管力度不够，水运服务业常常钻行业管理部门的空子，违章经营现象常有发生。

    　4、水运服务业规模小

    　到目前为止，温州市水运服务业平均每家代理量为634万吨，平均代理收入为42.2万元，这说明温州市水运服务业规模小，小打小闹，经营效益差。

    　5、经营体制不完善

    　企业思想观念还未真正转变过来，服务水准还未真正提高，企业自身竞争性意识薄弱；有的属于国有集体企业，企业还未改制过来，职工人员的整体素质较差；有的政企还未分离，经营思路还未转变过来，养成依赖行业管理部门收服务费。

　　三、积极推进规范发展的有效措施

    　水运服务业是交通运输经济管理的一部分。从温州市经济与加入WTO的情况来看，目前正是发展温州市水运服务业的大好时机。为此，温州市有关部门应把发展水运服务业提在重要议事日程上，并采取有效措施，大力发展，使21世纪的温州市水运服务业朝着健康有序的道路发展。

  　  1、加强法律的建设，完善法规，为温州市水运服务业发展创造良好的法律、经济和社会环境。

    　当前，我国已颁布了《中华人民共和国水路运输服务业管理规定》，对规范水路运输服务行为，维护水路运输市场秩序，作出了详尽的规定，温州市交通局1997年曾颁发了《温州市水路运输服务业管理办法》的通知，1998年温州市交通局和温州市物价局颁发了《温州市水路运输服务企业收费规则》的规定。结合不断出现的新情况、新特点和发展要求，应修改地方性的法规，逐步形成完整的规范的法规体系。同时，应加强对水运服务业的宏观管理，统一规划水运服务业的发展思想、目标，形成科学的合理的水运服务业的市场布局，并加强水运服务业市场的建设，从多方面进行指导、扶持、保护、协调、监督、保证其健康发展；对不适应形势发展要求的水运服务业，对不适合水运服务业经营资质管理和经营行为的，要建立退出机制；对年经营收入达不到规定要求的或年经营货运和船舶代理量达不到规定要求的，要采用市场决定退出的机制，让企业自己淘汰出局。

    　2、要建立水服业行业的协会，加强水服业的管理。

    　水服业的有序发展，离不开自律性行业管理组织的协调、规范和管理。通过建立水服业行业协会，可以宣传贯彻党和国家的经济政策，协调各水服企业与货主、船主之间的关系，沟通水服企业与政府行业管理部门之间的关系，制定行业会规，规范行业行为，形成良好的水服业市场秩序，积极开展水服业业务的交流，组织研讨水运代理业务中的重点和难点问题，从而提高我们水运服务业的管理水平，并对货主、船主产生强大的吸引力，促进温州市水运服务业的有序发展。

    　3、根据运输方式的要求，转变思想观念和经营方式，逐步建立大市场。

    　①确立人才是第一资源的观念。水运服务企业要有一批精通业务、熟悉外语的专业人才，才能适应市场变化的需要。他们要具备综合运输业务知识，有良好的人际关系，头脑精、手脚勤，能为客户设计最佳运输程序。今后随着国外公司的涌入，必定有一批中国人为其服务，所以水运服务业要用事业、感情、待遇留住人才，用高薪待遇和提供事业发展空间，用产权纽带把职工、经营者和企业联系在一起，形成统一的利益共同体。

    　②转变经营方式。由单一的运输方式向多式联运方式转变，这是市场经济发展的必然要求。今后货运代理会出现货物无内贸外贸之分，运输业向物流业发展的大趋势。港口是物流的核心环节，是信息的集散地，是商流的中心地；水运服务业只有实现经营方式的转变，抓住机遇利用已有的基础和自身优势，迅速形成参与物流的能力，为综合运输服务，才能生存发展。这种服务应是一票到底多式联运模式，服务层次从门到门提升到架到架，以最便式、最佳运距、最短时间完成各种运输方式衔接。

    　当前集装箱运输是物流最佳载体，是参与国际经济大循环的有效途径，随着温州市经济结构的调整，产品科技含量、附加值不断提高，适箱货占运量比重会明显上升，为内贸集装箱运输提供了广阔的发展空间。水运服务业代理业务要在近期内普及办公电脑化，信息资料传送电子化，在船舶资料、船公司目录、船舶动态、作业任务书等输入电脑的基础上逐步将进出口货物资料输入电脑管理系统，并通过电子通讯网络同国内外代理企业或船公司数据交换、传递。

    　4、加强水服业的票据管理，强化运输合同意识

    　水服业要运用《经济合同法》，双方都应遵守合同，并按合同的条款来约束自己的行为，保护自己的正当权益。运输合同的规范作用和票据的领用、使用，要适合要求。温州市有关行业管理部门应尽快出台集装箱收费的标准，以便我们监督和检查，进一步规范企业的经营行为。

    　5、提高实力，知名度和扩展业务。

   　 要加强企业的规范管理，要加强应用高科技网络、电子邮件和信息，上规模、上档次、打名牌战略，要加强能力创新、制度创新和文化创新；加强内部管理，增强实力，提高经营能力和竞争能力。

    　6、加强培训，努力提高经营管理人员的素质

    　要使水运服务业规范经营，必须首先要提高从业人员的素质。对所有业务人员要持证上岗，还要根据代理业务的不同要求进行专业培训。如危险品申报员培训、集装箱业务员培训、港口英语培训等，做到缺什么补什么，业务人员一人多证，能够胜任多项代理工作。在日常工作中，还要制订各项规章制度，力求工作程序化、规范化，做到有委托有服务有收费，并严格遵照温州市交通局、物价局文件规定的收费标准。