一、具体做法

   　（一）推行聘用制，拉开人事制度改革的序幕

   　 1999年前，我处在内部管理方面确实存在一些问题：机构设置不尽合理；没有明确的岗位分工、岗位职责；少数人员工作没有压力，没有竞争和危机意识，人浮于事；个别人员全年没有工作任务，奖金工资一分不少；各科室一遇额外任务就向处领导伸手要人；考勤工作有名无实；顶撞领导，不服管理时有发生。     2000年市人事局为推行事业单位人员聘用制，制定了《关于推行事业单位人员聘用制的实施意见》，我处成立了以处长为组长，书记为副组长，副处长和政工、财务科长为成员的7人推聘工作领导小组。

    　事业单位推行聘用制是用人制度的一项改革和创新，任务艰巨，难度不小。我处在推聘过程中采取了慎重处理、不断完善、循序渐进的方法：一是在对现有机构、岗位、人员配制进行调查摸底的基础上，制订《温州市公路运输管理处稽征推行聘用制实施方案》，在广泛征求意见的基础上，经过职工大会审议通过，上报批准实施。二是通过公布内设机构、岗位（包括岗位职责）、定编人数、填报志愿，开展双向选择，总体平衡，以岗定人，择优录用。三是由单位法人与受聘人双方签订《浙江省事业单位聘用制合同书》。此次推聘，全处受聘106人，缓聘11人，试用三个月2人，落聘待岗3人。落聘待岗期间，只享受每月800元的生活费。

   　 3人落聘在全处每位职工心中引起了巨大的反响。推聘顺利结束后，处里马上组织制定出台《工作人员考勤管理规定》，对违反《规定》的行为一律按《规定》有关条款予以处罚，以制度促自律，以自律促规范。

   　（二）理顺体制，促进市区道路运输行业健康发展

    　2001年7月，我市市辖区行政区划调整，撤销瓯海区公路运输管理（公路稽征）所、龙湾区公路运输管理所，其公路运政管理和规费稽征职能，以及人、财、物等统一划转由温州市公路运输管理（公路稽征）处承担和管理。这样的调整充分体现精简、统一、效能的原则，适应温州作为全省三大中心城市对道路运输市场管理的要求。

    　根据省、市有关精神，经反复调研论证，我处制定了内设机构调整意见：一是撤销后的瓯海、龙湾两所的道路运政业务工作和规费征收业务由市公路运输管理（公路稽征）处各业务科室承担，其道路运政稽查和规费稽查工作由稽查支队承担；二是稽查支队下设三个稽查大队，分别负责鹿城、瓯海、龙湾区域内的道路运政稽查和公路规费稽查任务，大队下设十个中队；三是调整部分内设机构及业务；四是核定内设机构中层干部职数。经市编委正式批复，市公路运输管理处（市公路稽征处）增挂温州市道路运政稽查支队牌子，实行三块牌子、一套领导班子，内设机构调整为13个，核定中层领导职数29名，事业编制控制数调整为180名（实际在编202人）。 道路运输体制的理顺和内设机构及编制的正式确定，为下阶段的两所撤销并入后的人事管理打下坚实的基础。

   　（三）深化人事制度改革，干部竞争上岗

    　2000年，根据市委统一部署，我处开展了中层干部思想作风教育活动。该项活动最主要的成效就是完成了自1995年以来的首次中层干部轮岗工作，年满55周岁的4位中层干部改为非领导职务；对中层干部民主测评不称职票占30%以上、不称职和基本称职之和占50%的10位中层干部，2位由正职降为副职，8位副职改为非领导职务，其中有几位系市领导家属。思想作风教育活动后，我处的中层干部由原来的28位减少为15位。      2002年，瓯海、龙湾两所撤销并入后，我处的内设机构及中层领导职数尚空缺14位中层岗位。 根据上级有关规定精神，我处对处中层干部岗位实行竞争上岗，制定了《温州市公路运输管理处稽征处中层干部竞争上岗实施意见》。

    　此次竞争上岗共推出竞争中层干部正职4个、中层干部副职9个，现任中层副职竞争中层正职职务，年龄低于45周岁以下（含45周岁），文化程度大专（含大专证书）以上；一般干部、职工竞争中层副职，工龄限于进处工作时间2周年以上，年龄限于40周岁以下（含40周岁），文化程度大专学历证书（不含大专证书）以上；近三年年度考核均为"称职"以上。全处有37名符合条件的同志报名，在有关部门领导和专家的指导、监督下，经过公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考察六个阶段，最后选拔了13位政治素质好、事业心强、业务水平高的中青年为正副职中层干部。目前中层干部的平均年龄分别由原来的45.7岁下降到41.2岁 。新任正职中，硕士研究生1名，大专学历3名（其中2人在读本科）；新任副职中，本科以上文化程度7人，大专以上程度2人，其中女同志2名。这批优秀青年干部走上中层领导岗位后，大大优化了干部队伍结构。   

 

   　（四）第二次推聘，加强一线队伍配置

    　中层干部竞争上岗顺利结束后， 职工的双向选择又马上展开。实行"定岗定员、双向选择"的原则，凡在本岗位工作满五年（含五年）以上，按一定比例进行轮岗交流。由于两所的并入，此次聘用干部职工人数达167人 。

    　根据运管稽征工作重心的转移，为加强一线队伍配置，将队伍配置的重心放到市场监管上来，改变在办公室坐等执法的"窗口"形象，塑造到一线执法、到检查站执法的基层形象，适应前置审批为主改为后置监管为主的需要，我处抓住时机，精简内业机构，充实一线稽查人员，强化市场监管，组建了由102名稽查管理人员组成的庞大的稽查队伍，每个稽查大队人数都在30人左右。

    　二、几点体会

    　建立能上能下、择优劣汰、奖勤罚懒、富有生机和活力的新的用人机制，增强全体干部职工的危机感和紧迫感，努力建设一支人员精干、结构合理、业务精通、办事高效、服务优质的行政执法队伍一直是我们进行人事制度改革的目标。   

   　（一）转换思路、提高认识是人事制度改革的前提

    　事业单位实行聘用制，党政机关推行竞争上岗，这是国家的政策。针对现状大刀阔斧改革势必会在职工中引起不小的震动，但随着国家机构改革、人事制度改革力度的不断加大，事业单位不改革不行，不打破铁饭碗不行，干好干坏一个样不行，干多干少一个样不行，奖勤罚懒不建立不行。经过了多次研究，处领导班子统一了认识，转变了思路，抓住机遇，决定对运管稽征处的人事制度进行一场"革命"。正是由于领导班子统一思想，团结一致，对人事制度改革实施强有力的领导，周密布置，大胆尝试，才使得这两次的推聘工作和中层干部竞争上岗工作一帆风顺，赢得了广大干部职工的好评，从而解决了长期困扰的人事制度改革难问题。

   　（二）思想统一、职工支持是人事制度改革的保证

    　市人事局、市交通局的大力支持为我处事业单位人事制度改革奠定了坚实的基础。统一职工思想，提高职工认识，取得职工大力支持也是人事制度改革的重要保证。为保证实施方案切实可行，我处先后召开数十次推聘领导小组、推聘办公室、各科室、中层干部、职工大会对方案进行全面细致讨论修改，并在职工大会上审议通过。表决《推行聘用制度实施方案》时，全处正式在编干部职工122人，实到104人，100人赞成，4人弃权，无人反对。《中层干部竞争上岗的实施意见》、《关于推行聘用制的实施意见》在职工大会上全票通过。职工的全力支持确保了处人事制度改革的顺利实施。两次的推聘顺利解决了一些老大难问题。2001年的推聘积极稳妥地处理好非领导职务人员竞争择岗问题，从而调动他们的积极性。2002年，对凡是年龄满55周岁（男）以上的干部职工、年龄满52周岁（女）以上的干部、年龄满48周岁（女）以上的职工，其工作岗位由单位统一安排，解决了这些老同志的后顾之忧。2001年全处清退了9名临时用工人员，解决了处临时工清理难问题。

   　（三）目标明确、决策正确是人事制度改革的关键

    　我处实行人事制度改革的目标很明确，就是要进一步完善人事管理机制，建立人员能上能下、择优劣汰、奖勤罚懒、富有生机和活力的新的用人机制，增强全体职工的危机感和紧迫感，努力建设一支适应社会发展需要的行业管理队伍。

    　两次的推聘实施方案均建立了职工自主择岗和"优者上、平者让、庸者降、劣者汰"的新机制。确立岗位目标考核，制定公开考核内容、标准、程序和结果，增加考核的透明度，逐步完善人事考核运行机制。对内设机构、岗位编制进行严格调控，坚持科学、合理原则，确立岗位人员职数，从而达到精简、统一、效能的目标。中层干部实行竞争上岗就是为加快选拔培养年轻干部，进一步完善干部用人机制和竞争激励机制，提高中层干部队伍的整体素质，努力形成人才脱颖而出的新局面。此次的中层干部竞争上岗，笔试题由省里出，考前绝对保密；演讲答辩评委全部外面请，绝对公正；民主测评全处人员参加，绝对公开；组织考察由处领导负责，绝对公平。

    　三、结束语

    　通过人事制度改革，我处的内部管理不断加强，大大提高了工作效率和单位内部凝聚力，职工的工作责任心明显加强，单位面貌发生了根本性转变，职工的工作态度明显好了，组织纪律观念明显强了，服务意识也明显提高。45周岁以下未达到大专文化层次的职工全部参加了成人高等教育大专《专业证书班》学习，近几年每年都有近10人通过全国中级经济专业技术资格考试。

    　道路运输市场不断完善发展，规费征收连年上新台阶。2002年规费征收突破10亿元大关，达到10.6亿元。2002年7月内设机构调整，撤销瓯海、龙湾二所成立三个稽查大队，至年底罚没款就达到960万元，积极性之高、稽查管理力度之大是空前的。