苍南县长运总公司的企业改制于2002年9月份全面启动实施，目前已进入攻坚阶段。根据县交通局企业改制的总体规划，公司改制的指导思想是：以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以劳动关系置换为重点，全面实施国有资产布局的调整，加快推进企业改制工作，营造新优势，以制度创新带动经营方式的创新和管理模式的创新，促进产业升级优化。改制工作主要有两个方面任务：一方面是深化企业产权制度改革，进行资产重组，理顺产权关系；另一方面是实现用工制度改革，理顺职工劳动关系。笔者就苍南县长运总公司企业改制中的劳动关系处置及对富余人员分流谈几点浅见：

    　一、处理劳动关系是改制的切入点

    　处理劳动关系，就是企业把全部职工分门别类，根据工龄长短，给予一次性的安置费，终止职工与原企业的劳动关系，实现职工身份的置换，建立新型的劳动关系，为企业职工的双向选择奠定基础，使企业对人事用工制度有真正的自主权，使职工真正有一个选择职业的自由和发展空间，能自主择业、自主择岗、自主流动。苍南长运总公司作为国有道路运输企业与其他国有企业一样，在劳动关系上存在许多问题，职工铁饭碗思想严重，对企业依赖性强，人员只进不出，只上不下，职工干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样，缺少竞争活力，职工工作积极性难以调动，在很大程度上阻碍了企业的发展。因此，必须进行劳动用工制度改革。改革是利益的再调整，虽牺牲一部分职工的利益，却保护了大部分职工的利益。只有进行劳动关系处理，减轻企业负担，更新观念，建立现代企业制度，增强企业竞争力，才能赢得活力，才能使企业得到生存和发展，职工获得更多利益。

    　另外，劳动关系改革是加入WTO的需要。中国已成为世贸组织的一员，而交通运输行业是全面对外开放的行业，一旦国外的运输大企业进入我国运输市场，凭借他们雄厚的资金、先进的技术、严密科学的管理、优质的服务、超前的经营理念，必将全面冲击交通国有道路运输企业。我们的国有企业如果还继续沿袭旧的体制，继承旧观念，必将经不起市场的残酷竞争。

    　二、劳动关系处理的难点

    　国有运输行业在劳动关系、人员素质构成等方面已形成自己的特性，劳动关系的处理具有一定的难度和压力。

   　 l、富余人员多，分流任务重。苍南长运公司现有在册职工589人，其中在岗职工539人，企业改制后全面实行定岗定编，根据生产经营需要择优竞聘上岗，按10～15％的压缩比例控制总量（不超出485人），也就是说，有一部分职工必将面临下岗。1988年企业下放时全公司只有246人，而1996年至1998年就招进了100多人。2001年原打算将“人事风波”中新招工人员待岗一部分，以此平息“人事风波”，给职工一个交待，但最后缩小到只有6个人的范围。而就这6个人，最终也因把“待岗”说成“下岗”，造成小面积分流的失败。分流的难度可见一斑。

   　 2、观念上未转变，缺少自找出路的思想准备。职工在多年的计划经济体制下形成的“铁饭碗”观念根深蒂固，一时难以打破，对企业依赖性很强。在公司工资、奖金、福利有保证，收入较稳定，现在突然要他们离开企业，彻底与企业脱离关系，思想上难免转不过弯来，心理上难以接受，行动上就有抵触。

    　3、职工身份置换金标准低，运作难度大。我县出台的改制政策规定，给予解除劳动合同关系的职工一次性安置经济补偿每个工龄年800元（杭州、温州等地的置换金相对较高，弹性大，并且有附加标准）。另外，对距法定退休龄不足5年的退岗休养人员实行一刀切的做法，可操作性低，规定补贴给职工的生活费太少，职工难以接受，给分流工作增加了很大难度。

    　4、再就业形势不容乐观。随着劳动力素质的普遍提高和改制企业全面展开后下岗人员的增多，当前我县的再就业形势日趋严峻，再就业竞争激烈，给劳动关系的处理增加了更大的难度，给改制工作带来更大的阻力。

    　三、处理劳动关系的原则

    　企业改制中最难的是劳动关系处理。对处理劳动关系中的问题，要本着无情改制、有情操作的态度，使改制工作平稳过渡。企业改制应坚持下列基本原则：

   　 l、思想教育毫不松懈。

    　加强思想政治工作力度必须从三个方面入手：一是要运用企业内部的各种宣传工具，大力宣传党和政府对国企改制的重大决策和各项改制措施政策，统一广大职工的思想认识。二是要通过不同层次、不同形式的各种会议和个别谈话的思想工作方式，广泛听取职工特别是老职工的意见和建议。三是对个别困难比较突出的或思想认识较为典型的老职工，各单位的主要领导亲自过问，并确定专人做工作，总公司领导按企业改制分工责任制做好所负责单位的职工思想工作，紧紧围绕“要不要改”、“为什么要改”、“怎么改”这几个职工最敏感话题，广泛做好宣传教育工作，使改制工作深入人心，在公司上下形成人人“懂改制”、“想改制”、“要改制”的良好氛围。同时把职工的真实想法和意见要求实事求是地反映出来，及时进行交流、讨论、研究，以争取大多数人的理解和支持。

    　2、吃透精神，准确把握政策。

    　改制工作牵涉面广、政策性强、工作量大，关系到每个职工的切身利益，关系到企业、政府的利益。如果没有深刻领会上级文件精神，学得不深、不透、不细，照抄照搬，工作方法简单化，不能做到公开、公正，那职工就有意见，就不理解，就不支持改制，就会直接影响企业和社会的稳定。

   　 3、要侧重老职工这个特殊群体。

    　企业改制中要依据国家的政策和政府的规定妥善处理职工利益相关的问题，特别是老职工，他们是企业建设的功臣，曾经为企业的发展壮大做出过很大的贡献。因此，对劳动关系的处理可有一定的倾向性。(一)政策处理上要照顾老职工。企业要根据自身的实际，采取相应的措施，保证老职工的基本收入不受太大影响，如对返聘成功的老职工薪酬中可加大工龄的比重，稳定他们的基本收入。另外，对符合退岗休养的老职工政策处理要适当照顾。对此，公司制订了一系列方案：①对距离法定退休年龄不足5年，不参与企业改制的退岗休养人员，除按政府规定每月补贴生活费38O元外，企业每月另外增加补贴220元；②对符合退岗休养条件的原内退、劳力更新人员，或退岗人员中过去未曾安排子女进本企业的，规定可要求聘用其子女上岗，享受新录用员工待遇；③男职工年满52周岁，女职工年满42周岁（土地征用工男年满50周岁，女年满40周岁），并具有15年本企业工龄，可要求让其子女换岗。（二）择岗上要实施有情操作。作为企业改制责任人和改制方案的制定者和推进者，必须站在企业利益和职工利益的高度，按现代企业制度要求，制定积极的、可操作的企业改制方案。同时，要从本单位的实际出发，实施“有情操作”，对老职工的要求，要理解、要同情、要支持。具体操作要做好四方面工作：一是岗位留用优先。在定编定职定员和公开、公正择优录用的前提下，允许老职工在编制范围内，优先做出选择，尽可能提高老职工的就业率；二是鼓励择岗竞争，允许老职工选择1～2个岗位进行竞争，并要求二级单位在竞聘时，首先要考虑到老职工，鼓励他们在合适的岗位上发挥优势；三是视实际情况妥善安排。对原岗位已被裁撤或竞争“失利”的少数老职工，要积极拓展就业渠道，最大限度让老职工上岗，最低限度下岗，最大可能考虑老职工利益；四是对下岗的职工要进行岗位强化培训，鼓励他们学习新知识，新技能，创造条件再上岗。同时公司凭借企业党政校优势，进一步健全和完善学习、培训、考核制度。

    　4、尊重职工合法权利。

    　企业改制每个职工对劳动关系处理后的重新返聘等切身利益极为关注。如果对这些问题处理不当或不公平，就会出乱子。公司出台了《关于理顺劳动关系的实施方案》、《内部职工认购持股方案》等征询稿，把理顺劳动关系的政策、职工重新聘用等职工最关心的“焦点”问题给予明确，认真听取广大职工意见，尊重多数职工意愿和权利，经反复讨论修改后，交职代会审议通过。这样，就体现了多数人的意愿，代表了多数人的利益，保障了职工的知情权、参与权、决策权、监督权，以便于劳动关系处理工作的顺利开展。

    　四、对富余人员分流的方法和途径

    　企业富余人员分流工作是一项艰巨而长远的任务。分流工作必须从维护企业稳定的高度出发，根据企业实际需要，兼顾大多数职工的利益，坚持“改制无情、操作有情”的态度。企业重组一方面是建立起企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系，另一方面是分流富余人员，解决好富余人员的就业问题，但人员分流不是企业改制的目标。企业改制后全面实行定岗定编，按原在岗职工人数10～15％压缩比例。考虑到分流人数众多，情况复杂，分流难度大等特点，必须采取安置方式的多样化。

    　l、对距离法定退休条件年龄不足5年，不参予企业改制的人员实行退岗休养，每月补贴生活费，到法定年龄时再办理退休手续。

    　2、对现有企业内部待岗人员及分流人员，由企业统一组织诸如汽车修理、汽车驾驶、导游、计算机操作、广告装璜、物业管理等各种技能培训，以取得各种专业上岗资格，然后由企业根据各二级单位需要，逐步分配到相应的工作岗位。

    　3、面向市场，拓宽经营渠道，广开就业门路。企业改制后，分流富余人员的主要途径，在于“创造”二字，就是在分流的同时，如何创造出更多的就业岗位，安排下岗职工再就业，减轻社会压力。归根结底就是企业向各个领域拓展生产业务，提高市场占有率，尽可能大地扩大就业空间。（l）物业管理行业的蓬勃发展，必将使企业物业管理走向社会化、专业化、市场化，也将促使长运物业公司必须建立起一支具有专业化高水准的队伍，增强综合实力，提高竞争力，积极向市场寻求发展，对外承揽业务，扩大市场份额。此举可分流部分富余人员。（2）旅游业务也存在较大的发展空间，当前的交通旅游公司要与时俱进，发展多种经营。一是在龙港、灵溪等繁华乡镇设立门市部，拓展业务网络（可设立火车票、飞机票代售点）；二是开辟专线，扩大旅游线路幅射面；三是购置旅游车，申请旅游牌，组建旅游车队，发展特色旅游；四是开展个人宾馆餐馆预订，发展自助旅游。旅游业的发展，可通过专业技术培训，分流部分富余人员到司机、乘务员、管理人员岗位。（3）企业改制后，现有的长运广告装璜公司也要推向市场，拓宽业务渠道，根据实际需要，可组建土建施工队、广告装璜队，分流部分富余人员。（4）在原有维修业务的基础上，挖掘潜力，多领域多方向发展。一是以大修厂的人力物力和技术力量为保障，逐步建立具有完善售后服务的汽车销售点；二是条件成熟时，吸收社会资金和技术人才在长运轿车修理厂的基础上，组建苍南轿车维修中心，并可通过与汽车制造厂商建立特约维修服务站，根据其车型在本地区的占有率，针对性地设立一定规模的独立站或统一综合站；三是牵头组建高规格、上规模的汽配城，可以规范本县汽车配件销售行业的经营行为，促进当地汽配行业的健康发展；四是引进高级汽车清洁设备，开设全自动洗车房，提高洗车业务效率和效益，战领市场空间。这些业务领域的扩展可解决一大批富余人员再就业。（5）发挥优势，实行强强联合，利用现有空闲场地、场所，开办其他服务行业（如超市、商场等），接纳一部分富余人员。

    　4、企业改制的富余分流人员要切实转变择业观念，自立自强，自觉参与学习培训，提升自身素质和专业水平，提高再就业率。

    　5、政府和主管部门应采取积极措施，缓解企业富余人员分流工作的压力，在企业发展多种经营时，应在政策上给予最多优惠，在行动上给予大力支持。

    　五、认真实践“三个代表”，突出抓好改制中再就业工作

    　江泽民同志在全国再就业工作会议上指出：要正确处理好发展经济和扩大就业的关系。当前，企业改制处于攻坚阶段，“双置换”的任务相当艰巨。改制企业要从实践“三个代表”重要思想的高度、从关心职工困难和疾苦的高度、从维护企业发展和促进企业稳定的高度，把握好企业改制的力度和节奏，处理好企业改制和稳定的关系，下更大的决心，花更大的气力，采取更加有效的措施，发展多种经营，采取多渠道安置富余人员，切实做好再就业工作，使下岗和分流的职工尽快实现再就业。要想做好这项工作，我们一定要按照“三个代表”的要求，带着深厚的感情，设身处地地为下岗职工着想，像关心自己家人那样去关心和帮助他们，多尽一份心，多出一份力，真正把促进和支持再就业的各项政策措施落到实处。

    　处理劳动关系的难度和压力确实很大，但只要统一思想，提高认识、理清思路、精心组织、规范运作，思想教育工作不松，日常生产经营工作不停，改制力度不减，把工作做细做实，必定能顺利地完成企业改制工作。