地方港口作业安全监督管理，都没有一个规范化的管理办法。《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，为作业安全监管提供了法律依据。围绕港埠作业安全管理议题，从温州的实际出发，就如何加强港埠作业安全管理，维护港埠作业安全生产秩序，浅谈一些认识。

    　一、温州地方港口作业码头的现状

    　为落实温州市交通局提出的“港埠作业不发生一次性死亡两人以上责任事故”的管理要求，我处在2002年第三季度，组织了为期三个月的地方港口作业码头、港机和港机操作员的全面调查，以了解和掌握温州市港埠作业安全生产秩序状况。我们拟定作业码头等10种调查表，进行了宣传动员，各港务管理所领导组织精干力量落实调研工作。

    　全市地方港口主要是苍南、平阳、瑞安、乐清、永嘉、洞头等六个县（市）以及市区航管所管辖的海港。对调查收集来的材料整理，据初步统计，温州市地方港口企业或作业码头经营人146家，从业人员2907人，其中码头168座，作业泊位192个，码头长度6402.5米，码头仓库63801平方米，码头堆场202265平方米。2001年码头作业量544万吨。

    　按装卸货物种类划分，油品码头18座，液化气码头3座，危险品装卸码头占总数的14％；客货两用码头5座，占总数的3.4％；粮煤专用码头7座，占总数的4.7％；其他杂货码头59座，占总数的39. 8％；建材或砂石码头56座，占总数的37.84％。计划经济时代的码头作为公共基础设施，投资主体主要是政府；改革开放以来，投资主体转向作为市场主体的企业，以股份化、多渠道筹资方式，投入港口码头建设，大大推进了我市各地方港口事业的蓬勃发展。

    　二、地方港口作业港机和港机操作员基本概况

   　 港机及其操作员是影响港埠作业安全的主要因素，这次列入专项调查内容。据调查统计资料汇总，温州地方港口的港机258台，经特种设备安全监测站验收合格的38台，占港机总数的14.7％；港机操作员298人，经质量技术监督局培训合格的130人，占操作员总数的43.9％。

    　锅炉压力容器等特种设备安全监察工作原是劳动主管部门的职能，20OI年整体划人质量技术监督管理部门。按照国家质量技术监督局2000年第13号令，印《特种设备质量监督与安全监察规定》规定要求，港口机械需温州市特种设备安全监测站检验，港机操作员的培训发证是温州市质量技术监督局。在苍南、平阳、瑞安等县（市）质量技术监督局推动下，南片的港机验收及操作员培训明显好于北片，瑞安市港机验收及操作员培训工作较为理想，港机验收合格31台，占其总数的69％，港机操作员培训合格52人，占其总数的88％。

    　三、港口码头货物作业安全管理存在的主要问题

    　（一）港口码头建设缺少规划指导，民间投资的简易码头多，作业码头散布广，港埠作业规模小；

    　（二）有些码头建造未按国家规定的要求审批，码头建造后缺竣工验收文件；

    　（三）港机机械设备二手货较多，大量港口机械未经特种设备安全监测站的检测认可；

    　（四）港机操作人员还需要质监部门的培训考试，不少操作员是无证上岗，作业安全意识差；

    　（五）港口码头作业安全管理，国家还没有一个具体实施管理的法规或行政规章，管理的规范性和约束力度还不够。

    　四、认真探索码头作业的安全管理

    　瑞安港码头港机验收及其操作员培训工作较好，在此基础上进行码头作业安全管理工作的试点。瑞安港务管理所对12个作业码头开展了认真细致地工作，结合当地实际，从码头作业安全管理入手，对码头有竣工验收文件、作业人有土地使用权证或租赁协议书、港口起重机检验报告书、港机操作员证书等项材料完整的，予以确认码头作业登记。温州航区港口安全管理经验交流会在瑞安召开，瑞安港务所在会上介绍了码头作业安全管理的经验，瑞安所积极探索的工作，为温州航区地方港口安全管理工作的全面拓展，获得了宝贵的经验。

    　五、关于维护港埠作业安全秩序的认识

    　我们要运用新颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》等法律条款中有关安全生产的通用规范，结合温州地方港口管理的实际情况，从港埠作业安全管理入手，加强港口作业安全管理。维护港埠作业安全秩序，应增强以下几点认识：

    　（一）强化港口安全管理的责任意识。以国家对交通行业安全监督的相关条款为依据，联系本地港埠作业生产力现状，协同温州质量技术监督部门，推动港埠作业安全的规范管理，力求避免或减少港埠作业造成人员伤亡或财产损失的责任事故。

   　 （二）应当重视港口规划。港口水域及陆域的港区以及用途要认真规划，使港口岸线有限的资源更好地得到配置，保持地方国民经济和社会经济的可持续发展。如鳌江至龙港的新桥建设，可以考虑另辟鳌江新港的发展规划，规划要有前瞻性、长远性，对港口事业的未来发展有指导意义，港口管理部门按照当地政府批准的规划，认真把住岸线使用的审批关。

    　（三）港埠作业的起重机械等特种设备，应当取得安全检验合格证书。根据《安全生产法》第三十条规定，经营单位使用的涉及生命安全的特种设备，以及危险物品的容器，必须取得专业资质的检测机构检验合格的安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

    （四）港埠特种作业人员，应当取得特种作业操作证书。根据《安全生产法》第二十三条规定，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

    （五）通过签发《温州港口码头作业登记证》，以加强对码头作业安全的监管。港埠作业码头有竣工验收文件、港机验收合格证书和港机操作员证书的，港口管理机构方可签发《温州市港口码头作业登记证》，并行文通知有关部门。港机和港机操作员未取得合格证书的，应向当地质量技术监督局行文告知，主动联系获得支持。