一、报告指出：“把‘三个代表’重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域”。

   “三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是加强和改进党的建设、推动我国社会自我完善和发展的强大理论武器。它不仅是党的指导思想，也指导社会主义现代化建设各个领域的实践。我们的劳动、分配和社会保障也必须以它为指导，才能从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，促进6劳动、分配和社会保障的新实践。

    二、报告指出：“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”。

    大家知道，生产力是劳动者劳动、劳动资料、劳动对象的综合。劳动者的劳动，是社会生产力的最基本要素。我们要不断地提高劳动者的素质，使劳动者具有高新科学技术知识、先进文化和为人民服务人生观。只有用“三个代表”重要思想武装起来的劳动者，才能为解放和发展社会生产力、为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出更大的贡献。

    三、报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重”。

    知识是推动经济发展和社会进步的杠杆，人才便是其中关键的支点，创新是知识经济的灵魂。知识、人才、创新都体现在劳动者劳动之中。劳动创造价值。能为国家建设作出贡献的一切劳动，都能创造价值。我们要认真贯彻“四尊重”的重大方针，在全社会进一步形成“四尊重”的良好风尚。“四尊重”的基础和前提都是劳动。

    要更新劳动观念。传统的劳动观念认为，只有体力劳动是劳动，不把脑力劳动作为劳动看待。而社会上一些轻视、鄙视工人、农民的基础性劳动的模糊认识和错误观念。这是从一个极端走向另一个极端。必须肯定，一切为国家建设作出贡献的劳动，都是光荣的，有价值的，都应该得到承认和尊重。

    四、报告把“社会就业比较充分”作为全面建设小康社会的目标之一。同时指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋就业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。”

    把就业问题提到“民生之本”的地位，更加显示了就业问题的重要性和紧迫性。因为扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践。

    当前及今后长时期内,我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾,是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。我们一定要注意分清轻重缓急。做好下岗失业人员的再就业工作,仍是当务之急。

    做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密相关的。做好当前及今后长期的就业工作，要正确处理好发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系和扩大就业的关系。

    五、报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入县殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节功能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。

    1、劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的问题。

    活劳动是价值创造的源泉，物化劳动在价值创造中也是不可缺少的条件。也就是说，在充分肯定劳动是创造价值的最终源泉的同时，也应该肯定资本、技术、管理等要素对于价值形成的作用。那么，各种要素在价值创造的过程中到底起着什么样的作用呢？可以用四句话加以概括：劳动创造价值（劳动提供价值的最终源泉）；资本提供条件；科技催化效益；管理整合要素。

   （1）劳动创造价值。就是说，劳动是价值创造的决定性因素和最终源泉。这里所说的劳动，既包括体力劳动，也包括脑力劳动；既包括简单劳动，也包括复杂劳动；既包括私人劳动，也包括社会劳动。

   （2）资本提供条件。资本是能带来剩余价值的价值。资本不断地运动。资本在整个生产、流通过程中，以不同的形式发挥着重要作用。光有劳动者而没有土地、厂房、机器、设备、燃料、原材料和辅助材料等等生产资料，没有科学技术、信息等其他要素，是不可能构成一个完整的生产过程的。所以，在价值形成的过程中，资本提供着重要的条件。

   （3）科技催化效益。科学技术是第一生产力，当然也是重要的生产要素。由于科学技术能够大大提高劳动生产率，从而创造更多更大的社会价值，所以我们说它是“催化效益”。

   （4）管理整合要素。一个完整的生产经营过程，是各种要素共同参与、共同起作用的过程。如果众多的生产要素各自为政，自行其是，是不可能成为现实的生产力的，也不可能创造什么价值的。要把它们组织成为一个统一的整体，就必须进行管理。管理也是一种要素。它将各种要素整合起来以后，其效果能达到倍加的程度。

    2、既反对平均主义，又要防止收入悬殊。

    目前企业和国家机关事业单位职工的工资收入仍存在平均主义问题。据上海市的调查，以职工工资收入的高低来看，企业是3∶1，机关事业单位是2.8∶1。这说明不是差距拉大了，而是一定程度上的平均主义还相当盛行。因此，在不断提高职工收入的同时，要特别注意收入差距的调整，使收入分配真正能体现按劳分配与按要素分配相结合的原则，做到效率优先，兼顾公平。

    收入悬殊，主要表现在经济发达地区与欠发达地区的差距；垄断行业与一般行业的差距；先富群体成员与一般劳动者的差距。国家统计局一项对全国15万户城镇居民进行大规模抽样调查中，把十类人列为城镇最富裕的群众：“一部分高新技术企业的领导者；外资企业和国际机构的中方高级雇员；非金融机构和房地产开发机构的项目经理；一部分个体工商户和私营企业主；部分企业承包者和技术入股者；著名影星、歌星、时装模特、作家和运动员；少数律师、经纪人、广告人和会计师；一些经济常讲课、评审、鉴定的经济学家；少数违法经营者（走私、卖淫、贩毒、拐卖人口、贩卖文物等）；少数腐败官员。”当然，先富的人中大多数是正当致富者。

    这是讲的差距，尚不包括城乡差距。

    收入悬殊固然有经济结构调整、市场竞争的一般性因素，但部门和行业超高利润的内部分配、工资制度外的收入，已成为收入差距过大的主要原因。

    分配秩序混乱，是建立社会公平的大敌。建立规范、公平的社会分配秩序，不断提高人民物质文化生活水平，走共同富裕道路，是保证经济和社会稳定，实现“三个代表”重要思想的内在要求。随着市场机制的逐步完善，必须适时控制过大的收入差距，必须强化税收对收入分配的调节功能；要改革财政支出分配方式，加大对中低收入阶层和欠发达地区的转移支付力度；要加大政府调控力度，公平个人收入分配。

    3、扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

    报告提出“扩大中等收入者比重”，有很重要的历史和现实意义，充分体现了“十六大”解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，体现了创新精神。首先，这是邓小平同志讲的“先富带后富，最后实现共同富裕”的体现，代表了最广大人民群众的根本利益，必将大得人心；其次，有利于调动一切积极因素。大家会把进入中等收入者群体作为一个奋斗目标，对社会作出更大贡献的同时也获得更大的回报；第三，有利于国民经济的持续快捷健康发展。中等收入者群体的扩大，使得购买力大大增加，也就扩大了内需。同时，加快形成分配、消费和生产等的良性互动关系，使国民经济健康发展；第四，有利于社会稳定和国家长治久安。专家认为，提出“扩大中等收入者比重”是一项不寻常的政策信号：进一步坚定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解决收入从何处取得这样一个问题，也必然会扩大中等。

    收入者比重。

    江泽民同志曾在2001年中央经济工作会议上讲，要“逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数，中等收入人群占大多数的两头小、中间大的分配格局”。这就是我们扩大中等收入者比重的目标。

    哪些人能够成为中等收入者？单纯以行业来划分是不恰当的，关键要靠个人努力。总体上看，企业的经济管理人员、科技人员、技术工人和一般工人中的重要岗位人员、公务员、事业单位的管理人员和科研骨干等，都是中等收入者群体的主体部分。当然，其他辛勤劳动、合法经营的社会主义建设者，比如私营企业主和个体工商户、自由职业者等，也是中等收入者群体的一员。

    专家还为中等收入者定标准：人均年收入可达4万元，其户均年收入可超过10万元。当然，“中等收入者”不是固定的概念，而是动态的发展的概念，是和不同时代、不同国家或地区的历史发展阶段、经济发展水平、社会文明程度等各方面情况相联系的。因此，不同地区也应该有自己的中等收入者界定标准，不能一刀切。

    调整收入的分配政策，提高低收入者收入水平。如增加各级财政用于低收入者的补助，切实保障下岗职工和城乡困难群体人员的基本生活。

    4、合法的非劳动收入和非法收入问题。

    以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度中，除劳动所得以外，还有非劳动所得。如企业发行债券筹集资金，就会出现凭债券取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者收入中，包含着部分风险补偿；私营企业主雇用一定数量的劳动力，也会带来部分非劳动收入。这些收入，只要是符合法律、法规规定的，都是合法的非劳动收入，应受保护。

    当然，也有非法收入。如上述国家统计局调查中把十类人到为城镇的最富裕群众的最后两类人的收入就是非法收入。此外，还要包括偷税、漏税和非法暴利取得者。

    六、报告指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”

    1、社会保障的重要性及当前面临的难题。

    社会保障关系到每个人的切身利益，是维护社会稳定的“减震器”和“安全阀”，是深化改革和调整结构的需要，是处理好改革、发展稳定关系的重要支点。前几年，狠抓“两个确保”，使国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员按时足额领到养老金，初步完善了社会保障体系。但当前社会保障还面临着一些难题：社会保障覆盖面太低，城乡差别过大；社会福利对贫富差距不能起调节作用，反而使之进一步扩大。这些难题，更要长期努力，才能解决。

    2、进一步完善城镇职工基本养老保障制度。

    现行的城镇企业职工基本养老保险制度是1997年建立的，要进一步完善主要是在坚持社会统筹和个人帐户相结合的前提下，适当调整缴费办法。企业依法缴费部分不再划入个人帐户，全部纳入社会统筹资金，并以省（区、市）为单位进行调剂。职工依法缴纳的全部计入个人帐户，职工跨统筹范围流动时，个人帐户随之转移；职工或退休人员死亡，个人帐户可以继承。社会统筹资金与个人帐户奖金实行“实帐”运转，并由省级社会保险经办机构统一管理，按规定存入银行购买国债，其收益率高于同期存款利率，同时免缴利息的所得税。国家公务员（含参照国家公务员的事业单位工作人员）和由财政全额负担的事业单位职工养老保险办法，仍维持现行养老保险制度。

    3、积极推进城镇职工医疗保险制度改革，使之更加完善。

    医疗保险制度改革势在必行。建国以来，我国机关事业单位实行公费医疗制度，企业实行劳保医疗制度。基本上是国家和用人单位掏钱，据实报销。这种制度在保障职工身体健康、促进经济发展等方面起着重要作用。但随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，其弊端逐步暴露出来：有的企业拖欠职工的医疗费要排队几年，十几年才能报销完；“一人公费、全家吃药”的现象相当普通；发达国家经济发展到一定阶段后才有老龄化，叫“先富后老”，我们现在还没有到中等发达国家的水平时就出现了老龄化，叫“未富先老”。老龄化意味着巨大的社会保障支出资金压力。

    医疗保障制度改革的任务和主要政策是：保障方式从单位保障向社会保障转变；费用负担从单位负担向单位和个人双方负担转变；保障责任从无限责任向基本保障转变。医疗保险制度改革已全面启动实施，坚持“三改并举”，即同步推进医疗保险、医疗机构和药品流通体制改革。以“三改并举”实践“三赢”结果，最终促进“三改”的健康发展。

    4、做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，完善城市居民最低生活保障制度。

    5、对福利政策进行必要调整。社会福利应具有缩小贫富差别的功能。但由于我国社会福利政策强调公平不够，没有向贫困阶层倾斜，富人得到的福利多于贫者。如职务越高，工资也高，享受的各种福利待遇和住房补贴越多，反之越少。这种不合理的福利制度，迫切需要在政策上加以调整，以防止贫富差距进一步扩大。

    6、大力提高社会保障的覆盖率。据1996年统计，社会保障的全社会覆盖面为30%，其中城镇在80%以上，农村仅3.3%。要根据各地农村的经济发展水平，大力提高覆盖率，加强自助型的养老保险、统筹合作医疗，力求普遍建立最低生活保障制度。根据各地的贫富差距，建立适合当地实际的社会保障制度，以逐步缩小城乡差距。