一、摸准情况  统一思想

    截止2001年底，乐清市公路段原有正式在岗职工176人，养护农工121人，离退休67人和遗属、精简人员40余人，管养公路总里程600公里，其中国道73.38公里，县乡道486.99公里。同时，还有路桥公司等下属企业，其正式职工均为事业身份。由于队伍庞大，人头经费支出过大，只好挤占养路经费用来养人。据财务统计，2001年年度经费支出685万元，其中职工工资支出426万元，占62.17%。

    人事用工制度改革前，乐清市公路段职能机构中管理岗位人数占52.2%，生产岗位人数占38.2%，虚岗占9.6%，并且部分股室分工不明确，设置不合理，人浮于事，严重影响到一线职工的生产积极性，工作效率低下，出现了管理人员虚岗、闲岗多，养路工人不养路，雇用季节性临时工替代的怪现象。

    以上公路管理体制的弊端制约了公路事业的健康持续发展，改革势必成行。根据上级交通主管部门的要求，乐清交通局下定改革决心，明确思路，把“摸清家底、完善方案”作为准备工作的重点，在财务资产、人事、档案、思想工作等方面进行了全面、周密的调研准备，把准职工思想脉搏。一是对财务和资产进行了全面审计评估。为弄清财务和资产情况，局、段建立了领导小组，对段部财务及段属企业进行了清理、评估，做到“家底清、底子明”。二是对人事、档案进行了全面清理和整理。局、段层层把关，对职工人事档案进行了全面整理，特别是对工龄、工种资料不全的，进行认真查补和完善，对离退休和生活补助人员也进行了重新登记造册，做到了情况明，对每一位职工负责。三是做好细致的思想发动工作。深化公路养护管理体制改革，是一场涉及到职工利益调整的革命。根据上级有关精神，公路段的事业编制从原来的176人缩减为49人,这就意味着原先的一部分职工要从管理层充实到生产一线。先后召开党委会、段班子会10多次，统一思想认识，对初期方案进行不断讨论、修改、完善，最后形成《乐清市公路管理段管养分开实施方案》和《乐清市公路管理人员和中层干部竞岗实施办法》，为改革的顺利进行打下扎实的基础。

二、选准模式  积极实施

    在具体操作中，坚持“讲究策略，循序渐进”和公开、公平、公正的原则，正确处理改革、稳定、发展之间的关系，确定了“机构改革抓精简，人事改革抓竞争，养护改革抓体制”的思路。

    机构改革抓精简，主要是在将公路段各项工作量化后设置承担相应合理工作量的股室。公路段段部原设有办公室、养护股、技术股、机料股、后勤股和财务股，下设6个公路管理站和3个料场、一个路政大队部和5个路政中队、一个路桥公司，机构臃肿，职能交叉，相应配备的管理人员也极为庞大，仅段部六个股室的管理人员就多达45人，路政管理人员多达54人。为解决职能机构设置不合理，人浮于事现象，我们顶住压力，详细考察，最后确定将段部股室精简为4个，行政管理人员精简为3个，路政管理人员精简为26名，占职工总数的14.5%。

    定编定岗后，这些管理岗位是大多数职工所向往的，也是深化公路体制改革的关键所在。我们研究制订了《乐清市公路段管理人员和中层干部竞争上岗实施办法》，先进行段行政管理和路政管理人员竞争上岗的竞聘，再进行段中层干部的竞聘，紧接着完成一线中层干部的竞聘，以及生产一线职工的双向选择，最后稳妥地做好落聘人员分流一线工作。选聘采取考试、民主测评、组织考察的方法，并对考聘人员提出了一定的素质要求。一是具有相当的工作知识和能力，中层干部还需具备一定的管理能力；二是年龄要求，男55周岁以下，女50周岁以下；三是学历要求，首次选聘的管理人员必须具有高中以上的学历，今后三年内所有管理人员均达到大专以上文化程度。在选聘全过程中，始终不渝地做到“四公开”、“四公布”（即聘任条件公开、步骤公开、程序公开、考核内容和标准公开；公布选聘考核具体办法、公布职位数与主要职责、公布竞争人员的简历、公布考核结果与受聘名单）。对落聘的管理人员，实行内部转岗，有序充实到生产一线。在考虑人员分流过程中，我们也出台了一些政策，一是对符合离退休年龄5年以内，且工龄在20年以上的在职人员和长期患病的可以提前办理内退手续，内退期间发退休工资；二是推荐技术人员和管理人员借用到其它单位；三是鼓励职工停薪留职。通过人事改革抓竞争，真正做到了能者上、平者让、庸者下，做到人尽其才，物尽其用。

    在合理分流人员，理顺劳动关系的基础上，进一步提出了产权制度改革，对养护生产进行市场化经营试验。主要采取了4个方面的措施：一是变定员养护为定额养护，推行养护工程费制度，按养护定额和养护工程量核定养护费用。二是推行养护工程内部分级招标制度。制定《养护工程内部招投标实施办法》，坚持公正、公平、合理的原则，小修保养、50万元以下的水毁工程等均可纳入内部招投标落实。各招投标标段一般按各养护站管养路段的范围来确定，以方便生产管理和职工生活。养护生产人员也实行全员聘用制，双向选择，优化组合，但原则上中标者应聘用不少于原养护站定员85%以上的养护职工。三是采取“分散养护与集中养护、固定养护与流动养护、常年养护与季节性养护”相结合的方式进行，变传统单一的养护模式为养护方式多样化、养护主体多元化。以推行养护工程招投标制为重点，对不同公路采取不同的形式。如对水泥路、沥青路推行大养护站作业方式，每个站管养的路程一般为70-100公里，有利于养护机械化和提高管理效益；对水泥路、沥青路的路面保洁、路肩、边沟以及行道树和沙石路养护等均通过招标承包给养护职工；对偏僻边远和交通量小的路段承包给养护工或当地的农民工。四是通过监理与考核核拨养护费用。在分配制度上，采用“工效挂钩、效率优先、兼顾公平”的按劳分配原则，将劳动报酬与劳动成果紧密结合起来，逐步把按劳分配和按生产要素分配结合起来，使养护职工成为改革利益的主体，着重通过“活工资”再分配这个经济杠杆，激发养护职工的积极性和主动性，努力消除计划体制下存在的“干好干坏一个样，干与不干一个样，干的不如看的”等不良现象。

    此次改革，从2002年5月份开始，到2003年年初基本结束，改革过程总体比较平稳，人事结构和内设机构及中层干部发生了很大的变化：人事结构方面，管理人员从原来的96人减至49人，减少50%左右；生产一线职工从原来的46人增加到87人，增加近50%左右；已提前离岗退养有14人，自谋职业12人及其它借用外单位等。管理机构方面，由原来的6个职能股室精简为4个，原路政大队下设5个中队改为3个。一线生产机构设6个公路养护管理站和公路维修施工站。中层干部方面，原来段部中层干部10人减为4人，原来路政大队中层干部20人减为7人，通过竞岗增加副段长1名。

    此次力度较大的人事用工制度改革之所以能顺利推进，我们的体会是：

    一是要以改革的精神来体现发展和创新的时代主题。发展是时代的主题，创新是时代的灵魂。只要发扬改革的精神，解放思想，开拓创新，才能切实贯彻“三个代表”重要思想。此次改革，始终以转变观念，提高对当前公路养护管理体制改革的认识来贯穿改革的全过程，以发展的眼光、创新的精神来推动公路养护体制改革。这次公路体制改革始终得到了各级领导的重视和支持。乐清市委、市府把深化公路养护体制工作摆上重要议案日程，多次专题听取汇报，研究方案，制定政策，上级交通主管部门从政策指导、方法部署及难点重点问题的处理等诸方面都给予了具体的指导和帮助。局领导班子更是全力以赴地把这项工作当作大事来抓，坚定改革的决心和信心。公路段做了大量的方案摸底和深入细致的群众工作，化解矛盾，统一认识，正确引导广大干部职工积极投身改革，从而保证了这次改革的顺利完成。

    二是要以务实的政策引导改革，稳步推进的政策是改革的先导。在改革的每一环节，我们都紧紧依靠政策的规范作用来凝聚人心，统一思想。改革中，我们以人事部《关于深化事业单位改革的意见》、《浙江省事业单位实行聘用制暂行办法》和《温州市公路管理体制与运行机制改革指导意见的通知》精神为依据，切实联系实际，制定相关的配套政策，特别是在事关干部职工前途命运和切身利益问题上，严格政策界限、细化硬化标准，并切实保证这些政策规定的到位。

    三是要以公正公平的原则来激励干部职工的主动参与。改革涉及到每个人的利益调整，能否顺利地实施这项改革，关键要看能否做到在政策规定面前人人平等，对每一个参与改革的人都按同一个尺度办事。在人员的走留、职务的升降、身份的进退等问题上都是同一个标准。在改革中严格政策标准，严格办事程序，努力做到公开公平公正办事，力求每一个办事环节的严谨有序。

    乐清市公路养护管理体制改革，将继续深化事企分离，实现养护生产人员从“事业人”到“企业人”的身份性质置换，继续深化养护生产市场化经营，实现非经营性国有资产到经营性资产的产权置换，争取公路养护与管理逐步向改革全面化、管理最优化、效益最大化方向发展。