自第二批学习实践活动正式开展以来，各级各单位按照中央和省、市委的部署，切实加强组织领导，认真抓好各项工作，学习实践活动保持着良好的推进态势。下步要继续抓紧抓实，确保取得实效。
为发挥领导干部的示范带头作用，按照市委对这次学习实践活动的安排，这次市委理论学习中心组以专题报告会的形式进行第一次集中学习，由我给大家作学习报告。下面，我着重就围绕市委确定的“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”这个实践总载体，讲三个问题：
一、确定实践总载体的主要考虑
开展学习实践活动，意义重大。联系温州实际，最根本的是要增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把各方面的积极性引导到科学发展轨道上来，促进经济社会又好又快发展。因此，市委研究确定把“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”作为实践总载体，贯穿于整个学习实践活动的始终。主要基于五个方面的考虑：
（一）基于应对当前国际金融危机影响、力争使温州经济率先走出困境的考虑。
科学发展观的第一要义是发展。保持经济平稳较快发展,是今年的首要任务。开展学习实践活动，必须把促进发展作为根本要求。特别是从去年以来，受宏观经济环境变化的影响，我市经济发展与其他地方一样面临着很大的困难和挑战。在这种情况下采取有力措施，保持经济平稳较快发展显得尤为重要而迫切。当前，温州保发展面临的形势主要有两个方面：
一方面，国际金融危机的影响不断加深，经济形势依然严峻。目前，国际金融危机仍未见底，严重影响仍在持续。从国际看，今年世界经济增长将明显减速。发达国家经济已陷入衰退，新兴市场经济体和发展中国家经济虽然保持一定的增速，但也已开始放缓。世界各国居民消费意愿进一步减弱，国际市场需求下降仍在持续。世界贸易保护主义倾向会有所强化，国际贸易环境将继续恶化。前不久美国国会通过的一项总额7870亿美元的经济刺激计划中就增加了“购买美国货”的条款。从国内看，挑战确实严峻，机遇依然存在。相比较而言，中国还是具备更多的有利条件，在这次国际金融危机中，中国的表现给世界以信心，被誉为最具活力的新兴经济体。特别是全国“两会”的胜利召开，对全国上下提振信心、共克时艰起到了重大作用。从我市看，温州作为以中小企业为主、加工型和出口型企业为主、市场经济先发、外贸依存度较高的地区，去年全市外贸依存度达到39%，受国际金融危机的影响是前所未有的。当前面临的形势依然非常严峻，经济走势不确定的因素还很多，许多企业拿不到订单或订单很少，生产管理中还遇到不少具体问题。1－2月份，全市主要经济指标也不是很理想，固定资产投资和外贸出口增幅下降都比较大。可以预见，今年上半年，我们将面临很大的经济下行压力。
另一方面，我国应对金融危机的政策措施效应开始逐步显现，经济总体呈现好的发展趋势，我市当前发展中也有许多积极因素和独特优势，出现了经济回暖和复苏的迹象。从我市的优势看，主要有四个方面：（1）温州具有独有的市场营销网络。目前在全国各地创业的温州人有175万，其中直接从事销售贸易行业的占61%，已在全国171个城市成立温州商会，创办商品交易市场2000多个，还有60万温州人在世界93个国家和地区创业发展，建立了遍布世界各地的温州人营销网络，温州民营企业70%的产品通过这个市场营销网络进行营销。在产品出口受阻的情况下，这个营销网络对温州企业发展至关重要，这也是温州应对当前金融危机的一个独特优势。（2）温州具有坚实的产业和产品优势。温州的产业以块状经济为主，16个特色优势产业具有顽强的生命力和市场竞争优势。温州产品以生活必需品为主，具有较强的成本和价格竞争优势，这次全球金融危机导致国际需求下降主要是抑制了高端消费，这对温州产品拓展市场、使温州企业减轻金融危机影响很有利。（3）温州人具有雄厚的资本实力。去年11月份以来，我市金融机构信贷率增长连续保持在20%以上。同时民间资金比较充裕，今年春节前后，在外温州人带回资金存入本地银行的有400多亿元，其中1月份300多亿元，2月份100多亿元。2月底全市金融机构人民币存款余额达4596.6亿元，同比增长26.5%，比年初新增473.8亿元，资金流动性保持良好状态。（4）温州具有一个善于创新、敢于克服困难的企业家群体。温州人具有“在压力中迸发活力、在困境中闯出新路”的精神状态。春节后我市的经济出现了许多回暖和复苏的迹象，据有关部门调查，现在我市企业的总体开工率达到了98.4%，90%的企业用工比较正常，2月底工商业用电量和用电负荷分别达到和接近历史最高水平，剔除春节放假因素，工业用电量同比增长8.4%，1－2月份的社会消费品零售总额也增长了16.6%。特别是对克服当前困难，我们的企业家充满了必胜的信心，今年2月份企业家信心指数较上月提升了14个百分点，这展示出了我们温州民营企业家的精神状态。当前在企业整合重组、抓开工、争订单、联手拓市场、营销创新等方面都有不少典型，值得总结宣传推广。我们要因势利导，乘势而上，引导企业向率先走出困境的方向努力。
尽管我市当前发展遇到了许多困难和挑战，但是我们还是非常有信心。我说过，困难从来不是平分的，在同样环境下，温州民营企业办法比人家多、信心比人家足、活力比人家强。只要我们通过开展学习实践活动，引导广大干部群众正视当前困难，坚定发展信心，充分发挥温州优势，全力克难攻坚，就完全有可能使温州经济率先走出困境。
（二）基于促进温州经济发展方式转变的考虑。
改革开放以来，温州发展取得了令世人瞩目的巨大成就。30年中，温州人民在可利用的自然资源少、人均耕地少、国家投入少、交通区位条件差的艰难状况下，依靠勤劳和拼搏，实现了经济社会发展的历史性跨越，创造了生机勃勃的“温州模式”。现在，温州的发展已处在科学发展的新阶段，加快转变经济发展方式已经成为科学发展的突出重点。
过去我市经济较快增长，主要是靠资本投入、资源消耗和低成本、低价格竞争优势，走的是一条外延式扩张的路子。这在工业化起步阶段是客观必然的历史过程。但是这种发展模式，在新时期已是难以为继。（1）发展布局问题。温州经济起步于家庭工业，改革开放初期，温州“家家户户搞工业”，全市城乡就是一个“大工厂”。现在，温州工业散乱的情况很突出，很多企业甚至就在居民生活区中间。这种发展布局不仅带来了环境污染、安全生产、群众生活等方面的问题，也很大程度制约了企业的提升发展。现在很多企业做不大、转型提升难，都同布局不合理有关系。（2）产业层次低的问题。我市传统产业主要是劳动密集型的低端产业，技术含量低、附加值低，这种产业应该说在今后相当长的时期内还有很大市场，但是如果不提升，也将面临很大的生存危机。当前我市经济运行中出现的一些问题，既有国际国内发展环境变化的因素，更有我市经济素质性、结构性矛盾带来的问题。（3）土地、人才、劳动力等要素和节能降耗、环境等制约问题。新时期我市发展中出现了一些新的带有长期性的重大变化，对经济发展方式转变提出了更迫切的要求。如科技人才严重缺乏，目前各类人才仅占全市总人口的3.7%，大大低于全省平均水平，甚至低于许多中西部欠发达省份的城市；劳动力成本在不断提高，低成本优势逐步弱化；节能降耗的要求不断提高，“十一五”期间，我市单位GDP能耗要下降20%；环境问题越来越成为一个硬制约，当前我市局部地区环境污染问题比较严重，很多地方已没有新的环境容量；还有国外对我市产品的外贸技术壁垒越来越多，这个制约也不可忽视。所以，对温州来说，转变经济发展方式势在必行，任务紧迫。当然，我们要看到，通过这几年的努力，我市经济发展方式的转变呈现了良好势头，以民营经济科技产业基地为先导的沿海产业带建设扎实推进，以十大行业整合提升为重点的产业转型升级步伐加快，以滨江商务区建设为重点的大都市区建设有序推进，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20%以上，中国驰名商标和中国名牌产品达到203个，第三产业比重提高到43.8%，特别是调整产业结构、转变发展方式已成为广大企业的共识，现在民营企业家们谈得最多最热门的话题就是整合重组、调整提升。
（三）基于统筹协调发展的考虑。
从统筹协调发展看，温州的任务十分繁重。（1）城乡区域发展不平衡问题突出。温州是全省城乡区域发展最不平衡的地方。不同的县与县之间、乡镇与乡镇之间、村和村之间，情况各不相同、存在很大差异，有的地方实力很强，有的地方还很落后，有的乡镇经济总量占全县的2/3。不同群体之间的收入差距也很大，温州人是富得出名的，但是穷的温州人群体还很大，现在全市年收入低于2500元的低收入农民仍有53万人。（2）社会事业发展相对滞后。温州经济总量在浙江省排第3位，而社会发展总体水平居全省第9位。特别是社会公共服务滞后，群众上学、看病、就业、安居、行路等方面的突出问题还没有从根本上得到解决，公共服务和公共产品供给不能有效满足人民群众日益增长的物质文化需求。对外来人员的公共服务任务也越来越重，现在全市义务教育阶段的外来民工子女达20.5万，占全市义务教育阶段学生总数的1/6，并以每年2万人的数量在递增。（3）社会管理难度比较大。温州社情比较复杂，许多矛盾和问题具有先发性特点，历史遗留问题多，群众信访问题仍呈多发、高发态势，简易棚屋、生产居住场所、“三合一”场所、高层建筑、人员密集场所的消防安全隐患还很多。温州人口大进大出，目前全市刑事案犯中外来人员占70%以上，流动人口的服务管理难度很大。宗教问题十分复杂，信徒量大众多，情况复杂多样。农村基层情况复杂，随着农村社会阶层的分化、农村人口流动的日益频繁，加上宗族、宗派等因素的影响，各种矛盾大量存在。上面这些问题，都事关温州发展全局。所以说，中央提出科学发展观对温州具有特别强的针对性和指导性。
（四）基于落实市委、市政府重大部署和当前各项工作任务的考虑。
近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，结合温州实际，作出了建设沿海产业带、加快产业转型升级、实施温州大都市区推进战略、启动滨江商务区建设、开展新一轮温瑞塘河综合整治、实施“共同跨越六大行动”、开展“基层基础年”建设活动等一系列事关温州全局和长远发展的决策部署，在应对当前国际金融危机上，出台了深入开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年和“拓市场、保增长”活动等重要举措。对今年的工作，市委十届五次全会和市“两会”，也已作了全面部署。贯穿今年全市经济社会发展工作的一条主线，就是“保增长、抓转型、重民生、促稳定”。围绕这条主线，市委十届五次全会提出了“五大任务”，市十一届人大四次会议政府工作报告部署了“九个方面工作”。要使这些决策、举措和部署更加深入人心，进一步转化为广大干部群众的实际行动，需要一个载体、需要一个抓手。这次学习实践活动确定这样一个实践总载体，就是推动工作落实的好载体、好抓手。各地各部门要以这次学习实践活动为契机，结合市委、市政府中心工作，精心实施，狠抓落实，确保完成年初确定的各项目标任务。
（五）基于突出实践特色、确保学习实践活动取得实效的考虑。
这次开展学习实践活动，最大的特色是实践。能不能确保学习实践活动取得实效，关键也在实践。市委确定“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”作为这次学习实践活动的总载体，既符合中央和省委的要求，也切合温州的实际，同时也是对学习实践活动提出明确的实践性要求。各地各部门在开展学习实践活动中，要围绕这个总载体，既要组织党员干部深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更要紧密结合温州实际，把温州发展面临的形势讲清楚，把发展中存在的问题分析透，把党员干部中与科学发展观不相符的观念找出来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步理清当前工作和科学发展的思路，有针对性地解决问题，努力把学习实践活动的成效体现在保持温州经济平稳较快发展上、推动经济社会又好又快发展上，确保学习实践活动取得实效。
二、实践总载体的基本内涵
实践总载体包含几个方面的内容是有机联系、相辅相成、辩证统一的。“保稳”，就是立足当前，确保经济平稳较快发展，力争今年全市GDP增长9%左右，这是我们今年工作的当务之急和首要任务。“促调”，就是着眼长远，促进经济结构调整和发展方式转变，着力推进经济转型升级，重点做好“整合重组、调整提升”的文章，这是我市发展的根本出路。“统筹兼顾”，就是针对当前存在的突出问题，按照“五个统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求，促进我市各方面协调发展，这是推进科学发展的根本方法。“开创温州科学发展新局面”，就是努力使温州在新的起点上走出一条科学发展的新路子，再创科学发展的新优势，真正实现经济社会又好又快发展，这是我们贯彻落实科学发展观的目标。具体要把握好以下几个方面：
（一）保持经济平稳较快发展。经济能否保持平稳较快发展，事关发展全局、民生改善和社会稳定。今年，我们必须全力以赴保持经济平稳较快发展。
1、拓市场。在当前保增长形势严峻的时候，拓市场是温州的突围重点。（1）大力在国家扩大内需中抢占市场。当前我国采取一系列扩内需、促消费的政策举措，这对温州产品开拓国内市场是难得的机遇。温州有温州人优势、有产品优势、有营销网络优势，完全可以抓住机遇，扩大温州产品在国内市场的份额。市委、市政府提出，用1-2年时间在全国大中城市，建立100个“温州名品购物中心”。法派集团也联合了10家核心企业，共同投资组建温州（优衣派）服饰股份有限公司，吸纳50多家鞋服皮具眼镜等服饰用品生产企业为协作单位，计划在全国各大城市建设“优衣派时尚馆”。通过“温州名品广场”等平台，能够把单个企业产品的市场优势，转化为温州区域品牌优势。现在，一方面是企业订单不足，另一方面是在外加工的比较多。如何提高当地企业的加工率，要动一些脑筋，采取一些非常措施。（2）全力拓展境外市场。如果今年外贸出口增长达不到10%以上，那全市生产总值实现增长9%的目标是很困难的。要扎扎实实地开展“重点外贸企业服务月”活动，在支持企业参加国际展会、加强通关服务、组建对俄贸易平台等方面要有具体措施，确保取得实效。
2、促消费。扩大市内消费需求，是经济稳定增长的重要基础。在温州，碧欧泉、雅诗兰黛、兰蔻、香奈儿等国际品牌商场专柜的销量排入全国前十，温州保时捷、宝马等好车占全国的十分之一，宝马、奔驰的销量每年以50%以上的速度上升。去年全市社会消费品零售总额已突破1000亿元大关，老百姓比前一年多消费了200亿元，消费增速也首次超过投资和出口的增速。温州消费市场潜力非常大，要充分加以挖掘，包括加快改造提升一批专业市场和商贸功能区、培育一批生产配套市场、鼓励大型连锁经营企业向农村延伸，包括进一步做好休闲、旅游、文化消费等方面的文章，提高消费对经济增长的贡献率。特别要采取一些能见效的措施，大力推进休闲旅游业的发展，引导温州人游温州，拉动当地消费，形成一些亮点、兴奋点。
3、抓投入。保持经济平稳较快发展，必须着力突破固定资产投资制约。现在中央也加大投入力度，今年全国财政赤字拟安排9500亿元，这个赤字规模创出了新中国成立60年来的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。要抓住中央宏观政策调整的机遇，多上好项目。包括市经贸委在全市11个工业行业，梳理出来的127个总投资244亿元的转型升级重点项目，要尽快抓好落实。要继续抓好工业项目供地率、企业进场率、进场投资率和工业项目开工建设率、竣工投产率等“五个率”，这是抓投入的有效办法。要全力抓好交通、能源、水利、城建等一批重大基础设施建设，使全市固定资产投资有一个较快的增速。今明两年要确保完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。
4、强服务。发展形势越是严峻，政府部门越要加强服务。要转变作风，敢于创新，勇于负责，走近企业、亲近企业家，真正形成政企联动、共克时艰的浓厚氛围。（1）加强政策服务。中央和省市出台支持企业发展的有关政策，要认真宣传好、贯彻好、落实好。根据国家有关减免税政策，该减的减，能免的免，全力支持企业发展。（2）解决具体问题。一个是增加用地供给，这两年，我市“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治取得了明显成效，下步还要加大工作力度。一个是加强对企业金融服务。今年我国实施适度宽松的货币政策，全年计划新增贷款5万亿元。根据我国近年来的经验，每新增100元贷款，可带动投资增加55元以上，增加GDP65元左右。要抓住中央扩大信贷规模的有利时机，积极引导金融机构支持好的、帮助困难的、扶助弱小的，特别是要协调金融机构增加中小企业贷款额度，为企业渡难关创造一个宽松的资金环境。（3）提高服务质量。现在政府部门服务质量总体已有很大改善，但不能满足现状，要多为企业着想，设身处地帮助解决一些实际困难和问题，多做暖人心的工作。
（二）推进产业转型升级。现在，温州产业转型升级势头良好，而且时机也很好。在当前国际金融危机持续扩散和蔓延的宏观经济环境中，温州一些劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业受到很大冲击，这对产业转型升级来说形成了巨大的“倒逼机制”，是加快推进产业转型升级的重要契机。
1、举全市之力推进沿海产业带建设。沿海产业带建设，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫任务。今年沿海产业带建设，主要是三项任务：（1）全面启动。在前两年工作的基础上，今年沿海产业带建设要形成全面推进的态势，六个片区、十二个区块都要有实质性的推进动作，特别是加快推进民科基地、瓯江口起步区和大小门岛、乐清湾、苍南临港产业基地等重点区块建设。市委、市政府把沿海产业带建设纳入今年重要工作责任制考核，将坚持每个月开一次沿海产业带建设专题会议，研究解决具体问题。（2）夯实基础。围涂方面，今年计划完成投资10个亿，围成土地5.9万亩，确保完成1万亩建设用地和1.2万亩建设用海报批工作。交通方面，全力推进滨海大道、77省道延伸线等骨干道路建设，尽快形成路网框架。（3）突破项目。包括加快推进一批在建的能源、港口、供水等基础设施项目，包括引进一批符合转型升级的产业项目。民科基地今年确保推进6500亩工业用地招拍挂，尽快落实一批大项目、好项目。
2、推进特色优势产业整合提升。我市目前16个特色优势产业，是几代人经过几十年的努力逐步形成的，这是我市今后发展的重要基础和优势所在。关键是根据不同行业具体情况，分门别类对待，逐个抓落实，加快推进整合重组、调整提升，提高市场竞争力。（1）合成革行业。目前，合成革企业整合重组的积极性非常高。我们计划在民科基地划出一个专门地块，重点对机场大道28家合成革企业及居民区附近的四、五十家合成革企业进行整合重组，对这些企业的原厂区实行“退二进三”，目前合成革行业已组建四家大的集团公司。我们希望合成革行业的整合重组提升，能够为温州经济转型升级树立一个成功的样板。（2）泵阀行业。现在温州泵阀行业转型升级的势头也很好，已经开始进入高压高温的石油化工、天然气等领域。这个行业的转型提升，要加快向成套化、专业化、品牌化发展，积极鼓励企业实施技术创新，推进核电阀门研发，打造国家级泵阀实验中心和检测中心，提升区域产业地位。（3）汽摩配行业。这个行业的整合提升，一个是要发展整车生产，一个是要通过科技创新使汽摩配零部件从低端向高端发展。特别是整车生产，其技术含量高、附加值大、资本密集、关联度广、带动性强。要通过努力，使温州成为中国乃至世界重要的汽摩配生产基地之一。（4）铸锻造、电镀、模具、紧固件等基础性行业，也要与优势特色行业同步提升。（5）要培育新的特色优势产业。依托现有的产业基础和科技创新型企业，加强扶持引导，培育风电装备制造、太阳能光伏等新的特色优势产业。特别是在土地等紧缺资源的配置上，要向这些有发展潜力的企业倾斜。经过几年努力，要使温州成为全国风电装备产业的主要基地。
3、大力发展现代服务业。加快发展服务业，对于转变经济发展方式、增强经济综合竞争力、促进民生改善，都具有非常重要的作用。要树立服务业优先发展的思想理念，营造服务业优先发展的良好社会氛围，制定服务业优先发展的优惠政策体系，坚持服务业优先发展，力争到2012年基本形成以服务业为主体的经济格局。（1）突出重点发展领域。重点发展以智力为基本要素、以科技为基本支撑的服务业，发展与人民群众生活密切相关、群众愿望强烈的服务业，发展与提高人的素质、人力资源开发相关的服务业。也要重视发展与农业生产有关的服务业。（2）发挥民营经济的优势。充分发挥民营经济的优势，既鼓励发展新的服务业主体，也鼓励一些生产性的企业转型，也鼓励民营企业特别是民营大企业实行主副分离，创办新的民营服务性企业。去年，市里制定出台了城市中心区“退二进三”政策，退出来的二产要向三产转型。（3）提供强有力的保障。包括加强用地保障，包括降低服务业发展的商务成本，包括加强促进服务业发展的基础设施建设，包括为服务业发展营造人才集聚的良好环境。
4、做好民营经济创新发展综合配套改革试点工作。温州是发展中国民营经济的先行区。做好民营经济创新发展综合配套改革试点工作，既是温州继续为全国民营经济发展作贡献，也是新时期我市民营经济自身提升发展的迫切需要。现在，温州民营企业中也出现了一些新的变化，我把它归纳为“四个新”，即新理念、新精神、新优势、新天地，温州的民营经济提升发展还是有一些独特的条件的。要通过做好民营经济创新发展综合配套改革试点工作，重点在建立要素市场化配置新机制、推进民营企业制度创新、拓宽民营经济准入领域、鼓励民营企业“走出去”等方面下功夫，力争在机制体制创新方面取得新突破，努力把温州建设成为民营经济创新发展示范区。
5、切实抓好人才工作。推进产业转型升级，人才很关键。温州人才短缺问题比较突出，我经常举两个例子：温州有200多万具有一定创业能力和文化程度的人外出创业，350多万文化程度相对较低的人进来务工；温州每年高考上线的有4万人，而每年大学毕业回温工作的不到9000人。现在，有许许多多的企业都反映缺人才。推进产业转型升级，必须高度重视人才工作。突出抓三支队伍：（1）抓好企业家队伍建设，使企业家们与企业一同成长。（2）抓好科技人才队伍建设，着力解决高层次人才引不进、留不住的问题。（3）抓好技工队伍建设，大力发展职业教育，努力培育更多的技能型人才和技工人员。
（三）推进城乡区域统筹发展。推进温州城乡区域统筹发展，既有加快农村和欠发达地区的发展问题，也有进一步抓好城市发展问题，必须两者兼顾，推进全面发展。
1、扎实推进温州大都市区建设。温州处于“长三角”和“珠三角”之间，过去受空间距离影响，难以深层次地参与“两大经济圈”的分工与合作，使温州的区位处在一个劣势的位置。但是，现在温州区位条件已有较大的改善，特别是长三角、海峡西岸经济区上升到了国家战略，温州既是长三角经济区的重要组成部分，也密切了与海峡西岸经济区的联系，温州城市具有很明显的后发区位优势。温州不但要成为浙江南部的经济中心，而且要在长三角和珠三角之间扮演重要角色。（1）完善空间布局。主要抓三个层次：一个是抓城市中心区建设，努力把温州建设成为民营经济创新之都和山水文化宜居名城；一个是抓乐清、瑞安副中心城市建设，加快瓯江北岸和洞头列岛开发；再一个是加快把柳市、塘下、瓯北、鳌江、龙港等22个重点镇培育建设成为小城市。（2）加快综合交通网络建设。围绕建设全国交通枢纽城市这个目标，努力构筑面向西部内陆地区的铁路和高速公路网络，通过西进南拓，扩大有形腹地。加快新温州港建设，争取深水港一期工程今年对外开港，开通近洋航线、发展远洋航线，努力把温州港建设成为我国东南沿海主枢纽港之一；加快甬台温铁路、温福铁路建设和金温铁路改造，使温州成为东南沿海铁路交通的重要枢纽；加快温州永强机场的改扩建，进一步构筑温州国际航空港和航线网；加快建设绕城高速、诸永高速，争取尽快建设疏港高速、龙丽温高速，加快都市区骨干路网建设，切实提升城市交通、市域交通、城际交通，以交通圈整合都市区、覆盖经济圈。（3）做精中心城区。在鹿城核心区，继续推进“一带、一河、三片”建设，尽快建成20公里长的滨江景观带，加大力度推进温瑞塘河综合整治，推进以五马街为核心的历史文化区片、以温州行政管理中心为核心的新城片和滨江商务区建设。同时，加快城市中心区中的龙湾中心区、瓯海中心区、瓯江口区域、温州生态园等区块建设。（4）创新建设管理体制。一个是要努力突破“重镇和小乡在体制规格上没差别”的现状，以15个省级培育工程中心镇和全市30个经济强镇为重点，认真做好强镇扩权试点工作；一个是要理顺城市管理体制，逐步建立“三级管理、四级网络、以区为主”的管理模式，进一步理顺城区关系。（5）努力建设健康城市。启动实施建设健康城市行动计划，今年重点按照部署开展城市环境“四大整治”，就是全力打好温瑞塘河综合整治、市容环境整治、拆违治乱、交通秩序整治“四大战役”。
2、高度重视“三农”工作。在温州，人口大部分在农村，经济重要基础在农村，发展重点难点也在农村。改革开放以来，温州的发展首先是来自于农民群众创业创新的实践，“温州模式”的本质和真谛就是百万农民闯市场、发展市场经济。现在，温州农村改革发展已到了以工促农、以城带乡、城乡协调互动的新阶段，温州农村蕴藏着巨大的发展潜力，我们必须满腔热情、满怀信心、满怀深情地支持农村、重视农业、尊重农民，自觉推动“三农”工作新发展。（1）推进“三农”改革创新。当前温州“三农”发展需要改革创新的地方很多，今年市委一号文件关于“加快推进农村改革发展的实施意见”中，提出了许多创新性的举措，包括农村土地承包经营权的流转、农村住房及宅基地整理和转换、征地制度改革、农业功能区建设、农业生产服务体系建设以及山海资源的开发利用等。要通过这些创新性举措的落实，着力破除制约“三农”发展的体制性矛盾和问题。（2）大力发展现代农业。在确保粮食生产稳定的基础上，加快农业结构调整，大力发展高效生态农业，提高农业产业化经营水平。（3）着力改善农村环境。深化“千村整治、百村示范”工程、“千万农民饮用水工程”、“康庄工程”，全面开展农村环境治理，继续加强农村基础设施建设，突出抓好一批农村公共公益项目建设，切实改善农村生产生活环境。
3、加快欠发达地区发展。温州欠发达地区的面很广。一个地区，如果一边非常繁荣发达，另一边非常落后，这个地方的社会是不可能和谐的，也会影响可持续发展。在科学发展的新阶段，如何使欠发达地区能够发展得更好一点、更快一点，这在温州是一个非常重大的全局问题。加快欠发达地区发展重点把握四条：（1）走特色之路。欠发达地区最大的特色和优势在于生态和资源环境，要从实际出发，努力把生态和资源环境优势转化为经济优势。（2）切实加快中心镇建设。要在欠发达地区建设一批特色明显、环境优美、文明程度较高的中心集镇，努力起到集聚发展能量、增加对周边地区的公共服务供给、为群众下山脱贫提供平台等作用。（3）大力加强重大基础设施和公共服务设施建设。要像重视城市基础设施一样，重视欠发达地区的基础设施建设。（4）进一步加强社会帮扶工作。继续落实好部门挂钩、民营企业与欠发达乡村挂钩、“一户一策一干部”等措施，共同推进欠发达地区发展。
（四）推进以改善民生为重点的社会建设。
1、全力维护社会稳定。温州维护社会稳定的任务很重，温州社情相对比较复杂，当前存在影响社会稳定的问题还比较多，外界对温州也特别关注。市委、市政府对今年的社会稳定工作高度重视，年初以来先后召开了全市政法工作会议、市委常委会专题会议、信访工作座谈会、消防安全工作电视电话会议等进行研究部署。具体要做好这么几个方面：（1）必须全力抓好社会治安。现在群众反映的强烈问题中，社会治安是个大问题。去年第四季度，全市开展反“两抢”专项整治，“两抢”案件同比下降了38%，市区和重点集镇等重点地区下降了46%，发案数为四年来最低值。社会治安工作，下大气力去抓，是能够扭转局面的。打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、扫除“黄赌毒”、惩办恶性案件，都要进一步加强。（2）必须全力抓好安全生产与食品安全。温州安全生产特别是消防安全的隐患很多，很容易发生安全事故，去年12月和今年春节期间，我市连续发生几起火灾事故。抓温州的安全生产整治，总的要坚持堵疏结合、标本兼治。一个要从温州的实际出发，既不能对各类隐患漠视不管，也不能把标准订得过高；一个是要着眼于隐患的彻底化解，研究一些创新性的办法；再一个一定要把责任制落到实处，包括党政领导责任、部门的监管责任、业主的主体责任等都要严格落实。另外，对食品安全问题也要高度重视。（3）必须全力化解信访疑难问题。信访是社情民意的“睛雨表”，问题反映在信访问题上，根子却在方方面面。去年，市委、市政府提出信访工作减“存量”、控“增量”、打一场翻身仗的目标，全市信访总量大幅下降，由总量占全省的三分之一降为占全省的五分之一。但是，温州信访工作任务仍然非常繁重，信访疑难问题仍然很多，必须进一步加大工作力度。市信访联席会议列出188件重点信访事项，市维稳办列出102件群体性事件隐患，这290个问题的化解任务都要落实到具体的责任单位和责任人。（4）必须全力维护政治稳定和国家安全。今年我国重要敏感节点比较多，我市历来是敌对势力渗透破坏的重点地区之一，对今年的政治稳定和国家安全工作必须更加重视。（5）必须重视互联网、社会舆论的引导。坚持打主动仗，牢牢把握社会舆论的话语权。
2、努力保障和改善民生。改善民生是具体的，必须围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从一件件具体的事情抓起。在加快发展社会各项事业的同时，切实抓好以下几方面：（1）就业方面。强化就业指导服务，促进大学毕业生多渠道就业，防止出现企业大规模裁员现象。（2）教育方面。加大农村教育投入力度，加强农村薄弱学校规范化建设，切实解决外来人员子女就学问题。（3）卫生方面。要加快重点骨干医院建设，加快乡镇卫生院规范化建设，加强社区卫生服务中心建设。（4）社会保障方面。完善被征地农民保障制度，切实保障困难群众基本生活，扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率，实施残疾人共享小康工程，加快市社会福利中心建设。（5）住房方面。今年的主要目标任务是，市区新开工建设安置房60万平方米、竣工80万平方米、交钥匙3000户，新开工建设经济适用房20万平方米，新建廉租住房3万平方米。（6）交通方面。加强县乡道路网改造，切实解决中心城区停车难问题。（7）饮水方面。加快楠溪江引供水工程、洞头陆域引供水工程、平苍珊溪引水工程等建设，认真解决饮水困难地区的饮用水问题。（8）防灾减灾方面。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，认真做好灾害隐患点周边民房和沿海台风频发区民房的加固工作。
3、加强基层基础。温州社会管理难度很大，这与温州的产业结构有关系，与温州特殊的市情有关系，也与温州基层基础薄弱有关系。市委、市政府今年下决心抓基层基础，从今年开始连续三年开展“基层基础年”建设活动。就是以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人员管理服务等四个方面为重点，健全组织机构，整合力量资源，完善体制机制，强化责任落实，不断提升基层社会管理服务水平。
（五）推进文化大发展大繁荣。在温州，推进文化大发展大繁荣的意义不仅仅是满足人民群众日益增长的文化生活需要，更重要的在于引领温州经济社会发展。
1、提升温州人精神。通过文化发展，把优质元素和时代内涵注入温州人精神，进一步弘扬和提升新时期的温州人精神。（1）扩张温州区域文化“敢于创新”的灵性和活力，大力营造支持创新、尊重创新的文化氛围；（2）发扬温州人“特别能吃苦、特别能创业”的优良传统，使创新创业成为温州人的永恒追求；（3）摒弃温州传统文化中的负面因素，努力消除温州“熟人社会”中重人情轻规则、办事习惯找关系等不良风气，更多导入开放、科学、法治、公平等现代文明的理念。
2、加强公共文化服务。当前，我市已进入文化消费的快速增长期，从2000年到2007年，我市城镇居民文化休闲消费支出的比重提高了10个百分点，农村居民文化休闲消费支出的比重提高了7个百分点。随着居民收入水平的提高，按照需求层次的理论，今后文化和精神类消费所占的比例会越来越高。如何更好满足群众公共文化服务需求？主要是两个方面：（1）加强以政府财政为基本支撑的公共文化服务体系建设，提高公共文化供给能力，保障人民群众的基本文化权益和基本文化需求；（2）通过推进文化体制改革，搞活经营性的文化，提供多层次、多方面、多样性的文化需求。
3、打造地域文化特色。温州传统文化具有明显的地域特点，要充分加以挖掘和整理，努力形成特色品牌。（1）加强对东瓯国历史文化的挖掘、宣传和研究，提升温州历史文化地位。（2）加强对瓯绣、瓯塑、黄杨木雕、细纹刻纸等传统工艺美术的保护和传承，打造“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等区域特色文化品牌。（3）提升传统文化现象。温州社会的宗教信仰和民间信仰现象突出，要挖掘好这些文化信仰中的积极因素，发挥其在引导群众、促进社会和谐中的积极作用。温州有着特殊的民俗风情，像“拦街福”等民俗活动都包含着一些文化内涵，要加以整理提升，提炼健康向上的文化元素，使之成为有利于丰富群众生活、提高群众素质的民间文化活动。
4、以文化软实力提升经济竞争力。温州的产业结构、产业档次和发展方式，都同温州的区域文化联系在一起。要切实强化文化理念，大力促进文化与经济的融合。（1）对一些传统产业，在加强技术创新提升的同时，积极注入文化元素，着力培育创意产业和时尚产品，促进产业转型提升。（2）对企业污染治理、安全生产整治、产品质量等问题，加强依法管理整治的同时，也注重企业文化和企业家文化素质的提升，依靠文化的力量去推动。（3）大力发展印刷业、工艺美术业、教玩具业等特色文化产业，加快推进文化商贸业、文化旅游业发展。
三、落实实践总载体的重点措施
有了好的载体、好的思路，事情才做了一半，更重要的一半是要抓好落实。如何在学习实践过程中，抓好总载体的落实？这里提几点要求：
（一）重视学习，形成科学发展的共识。学习是整个学习实践活动的基础。在第一阶段围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一重点，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论这三个环节，开好科学发展主题报告会、科学发展典型案例剖析会、科学发展调研成果交流会、科学发展解放思想讨论会等四个会。通过学习，使科学发展观真正在党员干部思想中扎根。
（二）坚持群众路线，形成科学发展思路。各地各部门一定要深入基层、深入企业、深入村居社区，深入到群众当中去，通过蹲点调研，通过各种渠道听取群众意见，集思广益，结合实际，形成科学发展思路。在完善思路中，尤其要着眼于本地区本单位制约科学发展突出问题的解决。
（三）狠抓落实，形成促进科学发展的合力。市委确定的学习实践活动总载体，各地各部门要结合实际深化细化具体化。对总载体确定的重点工作和举措，各地各部门要建立健全责任落实机制，把这些重点工作和举措扎扎实实地落到实处。
（四）转变干部作风，形成践行科学发展的良好氛围。干部作风转变是这次学习实践活动的重点要求。胡锦涛总书记的多次讲话，都对干部作风提出了明确要求。这次学习实践活动，是抓干部作风建设的重要契机。结合总载体的落实，要在四个方面下功夫：一要在增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上下功夫，二要在优化服务上下功夫，三要在解决突出问题上下功夫，四要在提升能力上下功夫。
领导干部是抓落实的“龙头”，是这次学习实践活动的重点对象。各级领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，以自己的实际行动带动广大党员干部投身科学发展实践。（1）要在学习实践上作表率。各级领导干部既要积极主动地带头参与到学习实践活动中去，以自身的模范行动带动和促进学习实践活动的深入开展，又要认真履行“一岗双责”的职责，切实抓好本地区本部门本单位的学习实践活动。（2）要在解放思想上作表率。各级领导干部要针对发展中存在的主要问题组织开展讨论，开阔眼界，拓展思路，在事关本地区本部门本单位工作全局的重大问题上深化认识、统一思想，努力创造性地开展工作。（3）要在狠抓落实上作表率。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，对确定了的目标、部署了的工作要一抓到底、见到成效。（4）要在转变作风上作表率。要力戒形式主义和作风飘浮，做到少开会、多调研，少应酬、多学习，少坐班、多下乡，深入到企业、农村和群众中去，切实为民办实事、服务企业、化解矛盾、解决问题。
总之，希望各地各部门各单位按照中央、省委的要求和市委的具体部署，认真抓好各项工作的落实，以学习实践活动的明显成效推动各项工作上台阶、上水平，不断取得学习实践科学发展观的新成效。
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