温州市交通局 20030930
　　为贯彻落实省委、省政府建造绿色浙江和全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策，改善我市公路两侧生态绿带和景观环境，实现温州交通新的跨越式发展，根据国务院、省政府、省交通厅和市政府关于公路绿色通道建设的要求，结合我市实际，特制订本实施方案。
　　一、建设标准及基本要求
　　1、建设标准
　　（1）高速公路和国省道干线以绿化和美化环境为主要功能，高速公路为隔离栅外两侧各１0米范围，国省道为两侧各5米宽范围，有条件的地方可依实际增加宽度。
　　（2）县乡公路绿化是以绿化和改善环境为主要功能，有条件的新改建县道两侧各 3米宽范围，其他县乡公路因地制宜种植行道树。
　　2、基本要求
　　（1）、绿色通道建设应充分结合农业产业结构调整工作，按统一规划，建设公路沿线的绿色景观，人工绿化的树种选择应以乔木为主，注意配置具有地方特色的乡土树种，达到乔、灌、花、草相结合，绿化、美化、香化相结合，实行针阔混交、常绿与落叶相互配置。旅游公路，城乡结合部应结合当地的规划布局，绿化规模，档次可相应提高。山区路段要结合自然景观，着重对因公路开挖产生的裸露面进行坡面绿化，以达到防风固土、美化环境的效果。
　　（2）、新改建工程的绿色通道建设应同步设计、同步实施，同步验收；所需费用纳入工程概算；已建成的公路可分年分步组织实施。
　　（3）、实施绿色通道应从实际出发，公路两侧宽度已达到标准的自然绿化，如树林、竹林及其他多年生经济作物的路段可视作绿色通道；因公路开挖产生的裸露坡面应根据实际情况进行多种形式的绿化。
　　（4）、绿化成活率，平原区要求在95％以上，山丘区要求在90％以上。
　　（5）所有建成的绿色通道都必须落实养护单位。
　　二、建设任务
　　1、总体任务
　　通过五年的努力（从2003年到2007年），全市建成绿色通道2008公里，其中高速公路 178 公里，国道188 公里，省道453公里，县乡道1189公里。
　　2、按五年计划分年建设的具体任务（详见附表）：
2003年建成201公里，2004年建成624公里，2005年建成426公里，2006年建成385公里，2007年建成372公里。
　　三、主要措施
　　1、加强领导，明确责任。
　　各地交通主管部门要进一步加强对绿色通道工程的领导，成立相应的工作班子，抓好规划的制订和政策、资金的落实。绿色通道工程实行辖区内交通主管部门负责制。市交通局对全市绿色通道建设总负责，市公路管理处负责全市公路绿色通道建设的具体实施；各县（市、区）交通局负责辖区内所有绿色通道建设，各地、各部门分管领导为责任人。要建立目标责任制，市对县签订目标责任书，逐年进行考核。
　　2、依靠政府，齐抓共管。
　　公路绿色通道工程是一项跨地区、跨行业、跨部门的工程，建设涉及面广，工作难度大，要在当地政府领导下，把绿色通道建设纳入所在地生态保护、国土绿化、城乡现代化建设的总体规划中，公路、农业、林业、土管、城建等部门齐抓共管，共同建设，努力把交通、公路行业行为提升为政府行为和社会行为。
　　3、精心安排，有序实施。
绿色通道建设应根据绿化的季节性特点统筹安排年度工作，按“一次规划，分年实施”和“先重点、后一般”原则组织实施，主要分以下几个阶段：
　　（1）宣传发动和制订具体方案阶段 ( 1--3月份 )
　　各地根据省、市下达的当年的实施工作任务，摸清现状，发动有关部门、沿线乡镇积极参与，建立相应的工作班子，制订具体实施计划，明确工作任务，层层落实工作责任，为全面实施做好准备。
　　（2）全面组织实施阶段 ( 3--5月份 )
 　　各县(市、区)按照绿色通道建设标准、办法和规定，根据各自的目标任务，确定重点和难点，抓住绿化有利季节。在当地政府的统一领导下，各部门、单位明确职责，相互配合，相互支持，加强协作,采取切实措施，共同完成春季绿化任务。重点抓好二项工作：一是把好苗木质量关，选择根系完整、强盛、粗壮无病害的栽植苗，达不到设计标准的一律不准栽植；严格栽植操作规范，确保成活。二是建立质量监理、监督，落实监理、监督人员，加强对建设全过程的监督检查。
　　（3）抚育管理阶段 ( 5--11月份 )
　　植后管理是绿色通道建设成败的关键，各县地根据绿化种植情况分类管护，做好施肥、灌溉、锄草、防病工作，落实管护责任制，确保成活率。
　　（4）检查验收阶段 (11—12月份)
　　10月底前，各县地要进行自检、查漏补缺。11月份由市公路绿色通道领导机构牵头，组织有关单位和人员按标准进行考核验收，12月份，迎接省级有关部门考核验收。对在建设活动中成绩显著的先进单位和个人给予表彰、奖励，对组织不力、质量不高，未完成规定任务的，要给予通报批评和相应处罚。同时市县各部门要对活动进行全面总结。
　　4、深化改革，创新机制。
　　针对绿色通道工程建设普遍存在的“三难”（土地落实难，资金筹措难，管护难）和农民群众的“三怕”（一怕占耕地，二怕加重负担，三怕树权没有保证），要用改革的思路，创新机制，把市场运作机制引入公路绿色通道工程建设。
　　（1）利用市场调节手段，对绿色通道两侧规划范围内的耕地，因地制宜地采取既有利于绿色通道工程建设，又保护群众利益的办法，解决绿色通道建设用地同时实施“树随地走，谁栽谁有”的方针，明确树权，让农民群众吃上“定心丸”。
　　（2）对于规模大、要求高的绿色通道工程要实行招投标，选择专业队伍进行施工和养护。
　　（3）要坚持全社会、全民搞绿化，形成政府、部门、集体、企业、个人共同建设绿色通道的合力，确保绿色通道建设的顺利进行。
　　5、注重质量，加强管护。
　　要建立绿色通道工程监理制度，把好选苗关、种植关。要抓好公路绿化的科技推广和人员培训工作，提高公路绿化的技术水平和科技含量。在种植管护上，要及时推广和应用新工艺，科学配置，提高栽植质量和成活率。
　　6、加强督查，推广经验。
　　各级公路部门要加强对公路绿色通道工程建设的指导，及时总结经验，抓好典型，以点带线，以线带面，推动全局。重点督查高速公路和国道的绿色通道工程建设，抓好甬台温高速、104国道、330国道三条路线建设。要自始至终做好宣传工作，通过各种新闻媒介采取灵活多样的方式方法，表扬先进，鞭策后进。同时，积极开展绿化竞赛活动。
　　四、有关政策
　　实施交通绿色通道工程必须紧紧依靠当地政府，努力争取并用足用好各项政策。
　　1、资金问题。公路绿色通道建设涉及面广，是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，其建设资金由省、市、县（市、区）交通部门、收费公路业主和当地政府共同分担。采用多渠道筹集解决。收费公路绿色通道建设原则上由业主承担；新、改建公路绿色通道建设作为工程建设内容之一，其资金纳入工程概算，实行同步设计，同步施工，同步验收；现有公路需要进行绿色通道建设的，应根据建设规划，计划目标，省、市将给予定额补助，不足部分地方自筹解决。同时可采用承包、合作、租赁等形式，动员社会各方面力量参与绿色通道建设。
　　（1）省补助标准：高速公路及连接线每公里补助1万元，国省道收费公路每公里补助3万元，国省道非收费公路每公里补助6万元，县道公里绿色通道每公里补助1万元。
　　（2）高速公路业主原则上每公里承担补助不少于10万元，国省道收费公路业主每公里承担不少于4万元。
　　2、土地问题。可采用复垦土地、机动调地、反租倒包、减免税收、无偿提供经济林苗木等形式，解决绿色通道工程占用部分耕地问题，使公路绿色通道工程建设与调整产业结构、群众致富有机地结合起来。
　　根据国务院和省市政府关于公路绿色通道建设、农业结构调整的有关政策，各县(市、区)交通局应主动向当地政府汇报，在政府的统一领导下，着重解决好公路绿色通道建设用地。新、改建道路的绿化用地，一般采用农业种植结构调整政策，不作为建设用地办理土地征用手续，土地权属不变，利用定期租用办法解决，租期原则上不少于20年，其租金及支付的形式由各地政府负责统筹落实解决。
　　3、养护问题。绿化种植后能否绿树成荫，关键在管理。绿色通道的护管应按照《公路法》、《森林法》，实行依法管理，针对不同的情况，根据树权和林权的属性落实不同的管护责任制。对公路新植地段，实行“种、管、养”结合全包形式，养管期三年，由施工单位负责。对日常的绿化护管，由交通部门落实责任制，以确保绿化成活率和保存率。
高速公路和国、省道绿色通道的更新采伐由省公路局审核发放采伐许可证，县乡道绿色通道由当地林业主管部门发放采伐许可证，严禁无证采伐。
　　　　　　　　　　　　　　
                                                              　温州市公路绿色通道工程分年度计划项目表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公里　　　　

项目		2003年	2004年	2005年	2006年	2007	总计
高速	甬台温		156				178
公路	金丽温				22
国	104国道	21	90.5	17	15	21	188
道	330国道		23.5
省	S41仙清线		30	22	17	14	83
道	S49六东线				10	13	23
	S52云寿线		14	10	11		35
	S56瑞东线		29	29	29	29	116
	S57青岱线		20	4	25	25	74
	S58分泰线		23	38	8	3	72
	S77温强线			11			21
	S78水霞线				10	19	29
	省道合计	0	116	114	110	113	453
县	X003水下线	15	28				62
乡	X004白芙线	8.4	6				14.4
道	X005石清线		10				10
	X006虹南线					8	16
	X008乐北线			15			15
	X010柳翁线			15			15
	X018淡下线					16	31
	X019万柳线					10	17
	X022象石线			6			6
	X110珍下线			15			15
	X111枫岩线					2	2
	X114珍上线				33		33
	X115永缙线		24				24
	X116坦三线					5	11
	X122福大线			32			32
	X125白雁线	25					25
	X205温源线			13	13		26
	X206高桐线		8		13		21
	X208石林线			9		8	22
	X209瓯海大道					6	26
	X271瓯湖线	8	51				59
	X272十状线		7				7
	X273双南线		1				1
	X301下沈线			9			9
	X305瑞枫线	10		15	15	18	58
	X306瑞八线				8		8
	X307东新线				9		9
	X308孙宋线			11			11
	X309马陶线