温州市交通局20030929 

　　为贯彻落实省委、省政府全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策，实现温州交通新的跨越式发展，温州市委、市政府决定在本届政府任期内组织实施“高速网络工程”。我市的高速公路总布局遵循温州大都市发展“东移、西扩、北联、南接”的规划思路，构筑“三纵二横三连一绕”的高速公路主骨架，用1 2到1 3年时间，投资４００亿元建设高速公路5００公里，使市域内高速公路里程比目前增长5倍，至2 0 1 5年，市内高速公路形成网络化，温州交通基本实现现代化。本届政府任期内重点建 设绕城公路北线、东线、诸永高速温州段、洞头疏港高速公路。 力争“十一五”期末，全面建成9条高速公路，温州对外实现7 个高速公路出入口通道，为接轨“长三角”、“珠三角”，经济圈起到桥梁纽带作用。

一、总体要求和奋斗目标

1、总体要求

高速网络化是交通现代化的标志之一，高速公路建设要遵循“加密、成网、贯通”和“高起点、高水平、适度超前”的原则。加密是对一些经济发展较快和交通流量增长较大的区域，规划建设新的高速公路项目，增加区域高速公路密度，适应社会经济快速发展的要求；成网是通过建设新的高速公路项目，与已建成的周边省市高速公路的连接，使我市的高速公路网络与周边省市、全国公路网衔接配套，进一步改善我市对外开放的基础设施条件。“高起点、高水平、适度超前”，就是高速公路不仅要在数量上有较快增长，而且要在工程质量、科技水平、服务功能等方面均有较大的提高，真正使温州的高速公路成为精品工程。

2、奋斗目标

本届政府任期内实施高速网络工程的目标是保质如期建成高速公路1 6 9公里，并力争达到2 0 0公里。同时加快启动一批待以后建成的高速公路项目，并抓好储备项目的前期工作。

   　 (1)本届政府确保建成的高速公路项目：

   　 甬台温高速公路飞云互通至分水关段5 5公里；

   　 金丽温高速公路永鹿段2 2公里；

 　   (2)，加快启动、争取建成或部分建成以下项目：

    　诸暨至永嘉高速公路温州段6 3公里全部完成；

    　温州绕城公路东段5 9公里开工建设；

   　 温州绕城公路北段4 8．5公里完成６０％：

   　 洞头疏港公路2 3．5公里(其中高速公路1 3．2公里)开工建

设。

二、主要措施
　　为如期完成本届政府高速网络工程的目标，要全面落实责任，切实抓好前期工作，加快新建项目开工，继续抓好续建项目，深化投融资体制和建设体制改革，强化建设管理，真正做到思想重视、目标明确、重点突出、责任落实、行动迅速、措施有力、工作扎实。

1、加强组织领导，落实建设责任。

    　要在省委、省政府，市委、市政府的统一领导和统一部署下，发挥市、县的积极性，建立领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管的领导机制和工作机制，共同推进高速网络工程建设。在建设中，要全方位、多层次落实目标责任制，从市到县(市、区)到项目法人，从高速网络工程总体到每个具体项目，从前期到验收的工程建设全过程都要明确任务、落实责任。要通过一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责，达到任务层层分解、责任层层落实。

    　全市成立高速公路领导小组和高速公路总指挥部，具体项目成立相应指挥部，组织实施。为与全省六大工程中高速网络工程相衔接，市交通局成立了高速网络工程办公室，交通局副局长林建亚负责高速网络工程的协调工作。

2、增强前期意识，加快前期工作。

   　 各县(市、区)交通局和项目法人、设计单位及其他相关单位，要充分认识前期工作的紧迫性和重要性，加大力度，把前期工作作为实施“高速网络工”的首要任务抓紧抓好。

   　 (3)  提高项目审批工作效率。项目的审批工作要在遵循国家基本建设程序的基础上，尽量简化环节手续，缩短审批时间。非国道主干线和国家重点公路及中央没有资金补助的项目，争取由省里审批。设计单位要深入现场，做深做细基础工作；敢于创新，精心设计方案；跟踪服务、积极帮助业主和施工单位解决技术问题。

3、 广开融资渠道，加强资金管理

    　要深化投融资体制改革，多渠道、多形式筹集建设资金，形成多元化投资结构。要按照“谁投资、谁受益’，的原则，通过投资项目招标、合资合作、收费权转让、发行股票债券等手段，鼓励社会资金和外资参与交通建设；探索以土地作价入股投资高速公路和将沿线土地升值部分的收益以及吸引温州丰裕的民间资金投入高速公路建设的办法，扩大高速公路建设资金的筹措渠道。同时要加强建设资金的监管，建立健全资金管理制度，确保资金安全，提高资金使用效益。

４、强化行业监管，确保工程质量

   　 要强化对高速网络工程实施的监管，确保优质安全。一要加强工程招标监管，切实抓好招标文件的编制、资格预审、评标定标、合同管理等四个环节，遵循公开、公平、公正择优的原则，选好施工、监理单位，开展合同履行情况检查，防止承包商违规分包；二要加强公路建设市场监督，开展以监理市场为重点的专项整治，进一步规范业主和参建各方行为，维护“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场秩序。三要加强工程质量安全的监督，进一步健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，依靠科学，继续治理“软基不均匀沉降、桥头跳车、沥青路面早期破损”等质量通病，努力提高工程质量。要层层落实施工安全责任制，加强监督检查，消灭事故隐患，确保施工安全。

5、弘扬交通精神，抓好廉政建设。

    　全市交通系统干部职工要深入贯彻十六大精神，自觉实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”告诫，弘扬交通精神，好廉政建设。要抓住今后一个时期交通发展的大好机遇，与时俱进，锐意改革，不断创新，用新思路、新方法解决工作中的新问题、新情况；要开展高速公路立功竞赛活动，在参建单位中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；要发扬“吃苦耐劳、敢打硬仗、顽强拼搏”的交通精神，甘当铺路石，勇做排头兵。要加强廉政教育和制度建设，领导干部要廉洁自律，率先垂范，抓好高速公路建设的反腐倡廉工作，把每条高速公路既建成优良工程、精品工程，又建成廉政工程、阳光工程。

6、严格奖惩制度，实行目标考核

   　 要建立健全高速网络工程目标考核机制，对工程建设各个环节明确责任部门、责任人员，按照目标完成情况，实行严格考核。交通局分别制定对局机关责任部门、相关单位和对各县(市、区)的责任考核表，逐年对照考核，并根据考核结果予以奖惩，对目标完成情况优良的县(市、区)同时挂钩奖励分管领导。各县(市、区)也要参照市局作法对各相关部门、单位进行考核。