“十一五”完成情况－温州市交通运输局

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“十一五”完成情况

中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源：发布时间：2011-06-24

　　“十一五”是我市交通运输发展历程中极不平凡的五年。五年来，全市交通系统坚持以科学发展观统领交通工作全局，全面贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，积极应对国际金融危机的冲击，勇挑重担，砥砺奋进，基本完成了“十一五”各项目标任务，交通设施保障能力明显增强，运输服务水平有效提升，安全监管和应急处置能力显著加强，温州交通面貌发生了新的变化。
五年来，全市完成公路水路建设投资208.7亿元；完成公路水路营运客运量14.9亿人次、旅客周转量914.5亿人公里；完成公路水路货运量7.3亿吨、货物周转量1984.8亿吨公里；完成港口货物吞吐量25394.6万吨、集装箱吞吐量181.9万标箱。
　　总结“十一五”我市交通工作的成效，主要体现为“三大推进”和“二个提高”。
　　（一）大路网建设合力推进，助推经济服务民生
　　面对国际金融危机的重大冲击，我们迎难而上，积极推进高速公路、干线公路、农村公路建设，道路通行能力有所提升。“十一五”期间公路建设共完成投资177.2亿元。其中，高速公路建设完成投资67.1亿元；干线公路建设完成投资79.2亿元，农村公路建设完成投资30.6亿元。此外，投资2560.9万元，完成边坡荒地绿化74098平方，县乡道绿化1622公里。到2010年底，全市公路总里程达13970公里。其中高速公路 298公里，干线公路793公里，农村公路12879公里。全市等级公路13255公里，占公路总里程的94.9%；高级、次高级路面13067公里，占公路总里程的93.5%。全市公路密度118.6公里/百平方公里。
　　高速路网继续完善。金丽温高速、诸永高速和温州绕城高速北线相继建成通车，使全市高速公路通车总里程增加了109公里，“一纵一横一连一绕”高速公路网初现雏形。2010年，诸永高速公路温州段延伸工程顺利开工，进一步完善诸永高速公路连接功能。
　　干线公路基本畅通。新改建干线公路104国道永嘉段、乐清段等项目共368公里，实施路面大中修工程3690公里，破板修复316万平方米。104国道乐清湖雾至清江段、41省道永嘉上塘至岭下段、78省道等项目相继建成通车。尤其是77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路工程的顺利开工，将促进温州城市东移，加快瓯江口开发。
　　农村公路建管并重。全市共完成通村公路路基路面4876公里，农村联网公路367公里。除下乡脱贫村和海岛村外，我市通行政村道路实现100%通达，路面100%硬化。出台了《温州市农村公路养护管理工作考核办法》，初步建立新型农村公路养护管理体制，农村公路养护投入不断加大。着力推进农村客运班线发展和公交化改造，大力扶持农村客运。全市客运班车通达行政村4451个，全市客运等级站达到90个。基本形成乡镇设五级客运站和回头站，行政村有停靠站的农村运输服务体系。
　　（二）大港口建设奋力推进，“港航强市”起步良好
　　“十一五”期间，认真实施“港航强市”发展战略，港航投资规模不断加大。全市共完成水路建设投资34亿元，新增生产性泊位34个，其中万吨级以上泊位6个。净增港口吞吐能力约2000万吨，比“十五”末增长了76.2%；新增集装箱处理能力约30万标箱，比“十五”末增长了79.1%。
　　港口规划体系逐步完善。交通运输部和省政府联合批准了《温州港总体规划》。同时，编制完成了状元岙、乐清湾、瓯江等各港区控制性详细规划和温州港航道与锚地专项规划。港口物流、集疏运体系、支持保障系统等专项规划也在加快编制。
　　港口重大项目稳步推进。建立温州港建设与发展重大事项联席会议制度，完善重大项目协调推进机制。积极实施“一港七区”温州港建设发展战略，加大基础设施投入，尤其是建成投用的状元岙港区一期2个5万吨级深水泊位，有力提升了温州港口的地位和形象。
　　港口运输规模不断扩大。重视港口交流合作，积极拓展港口腹地，巩固和发展对台海上直航集装箱班轮航线，全年运行46个航次，吞吐量达1618标箱。乐清、洞头等地相继出台水运业扶持政策。“十一五”末，全市水运运力达94.87万吨，水运业得到了初步复兴。
　　（三）大物流建设稳步推进，现代物流格局初步显现
　　以创新的理念和手段推进大物流建设，推动运输产业转型升级，传统货运业向现代物流业转型的格局初步形成。
　　加强物流政策引导。制定实施了《温州市道路物流发展规划》，切实加强对物流业发展的规划指导。《温州港口物流业发展规划》也在逐步完善中。指导协调温州市托运业商会资源整合，推动筹建温州市物流行业协会。
　　推进物流基地建设。公布市级物流基地6个，瑞安江南物流园区列入了省市共建项目，双屿物流中心二期项目进展顺利。同时，启动了金属现代物流中心、平阳鳌江物流中心建设与龙港鳌江流域物流园区的规划选址工作。
　　培育物流龙头企业。通过完善和建立重点物流企业联系制度，指导物流企业做大做强，全市已培育发展第三方物流企业6家，引进国内品牌物流企业5家。温州交运集团被列为省级重点货运联系企业。
　　夯实物流信息化基础。强化对物流信息化推广应用工作的指导。积极推广使用统一标准的普通运输软件，全市危货企业基本使用通用软件，危险货物运输电子路单报备制度执行率达100%。“甩挂运输”和“园区通”试点工作稳步推进。
　　（四）以安全和稳定为前提，切实提高行业监管能力
始终把安全生产和行业稳定摆在交通工作的重要位置，切实强化依法监管和科技创新，行业监管能力得到有效提升。
　　安全生产态势平稳。实施了我市交通首个《“十一五”交通安全生产规划》，为安全监管工作提供前瞻性的指导。制定和完善目标管理责任考核标准和安全生产隐患排查治理工作方案，落实安全生产责任。加大公路安保工程投入，共投资5.2亿元，重点对临水临崖、国省道危险边坡等影响安全行车路段进行整治。组织开展货物联检、“三项行动”、春运百日稽查等专项活动，确保春运、奥运会、世博会、亚运会等重要时期无重大安全事故发生。
　　工程质量有效控制。推行资格后审招标方式，从源头杜绝造假、过分低标等现象。对在建工程合同履约情况实行动态管理，督促施工监理单位提高履约率。深入开展沥青混凝土路面质量、工程混凝土质量通病等专项整治和“文明施工标化工地创建”、“监理单位创品牌”等活动，加强交通工程质量监管。在全省交通系统率先建成了公路建设工程远程视频监控中心，视频监控系统全面覆盖全市重点22个在建工程桥梁、预制场、隧道口、高边坡、高挡墙等重点部位。
　　依法行政扎实推进。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制，推行《交通行政处罚自由裁量权实施办法》，有效预防和化解行政争议，全系统行政纠纷数量逐步减少。加大路政管理力度，依法检测车辆210.8万辆，查处超限车辆56496辆，就地卸载21.14万吨，卸载率为100%。超限超载率从70%以上下降到了4.5%。航政开展专项检查治理活动，共出动检查9730人次，办结处罚案件1097件。运管部门加快道路运输管理、行政执法信息平台建设，着力规范窗口非行政审批事项办理程序，运政执法工作水平得到有效提高。
　　行业维稳有力保证。“十一五”期间，交通行业维稳工作经受住了巨大的考验。尤其是成品油税费改革和政府还贷二级公路收费站撤销后，妥善做好人员分流安置工作。针对出租车行业的不稳定因素，及时出台应急处置方案，实施出租车管理办法，出租车市场秩序明显好转。耐心接待涉交信访，依法办理人大代表、政协委员建议提案，切实解决群众关心的问题，维护了行业稳定和社会和谐。
科技支撑明显提升。积极推进科技攻关、新技术应用及交通信息化建设，30余项课题被列为省级以上科研计划。组织实施节能项目典型示范，推广应用计重收费、不停车收费系统，驾培模拟器、LTC沥青再生养护剂等，推动交通事业可持续发展。
　　（五）以廉洁和高效为根本，切实提高队伍保障能力
　　践行“抓班子带队伍、抓廉政树形象、抓党建促发展”的思路，为交通事业发展提供有力的政治保障。
　　开展学习实践活动。深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动、“学习型机关”创建活动等，认真落实“三会一课”制度，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，加强领导，完善措施，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。
　　加强班子队伍建设。完善领导干部联系项目、重大事项集体决策等制度，规范领导干部选拔任用工作，积极推进干部挂职锻炼、轮岗交流及素质培训，增强领导干部的执政能力和服务意识。加强高层次人才的选拔，共推荐浙江省特级专家1名，温州市突出贡献科技人才多名。
　　深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全具有行业特点的惩防体系。加强重点部门、重点部位的廉政预警，不断深化反腐倡廉教育。严格操作程序，规范权力运行。严格财经纪律，加大审计监督力度，保证行业廉洁。深入开展“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，我市共有7个基层站所（办事窗口）获得省厅级称号，1个基层站所（办事窗口）获得省政府级先进。
推进行业文明创建。构建行业文明创建工作体系，完善行业新闻宣传机制，大力宣传改革开放以来交通建设和行业文明创建取得的丰硕成果，开展重点工程立功竞赛活动，深化行业文明创建。累计获得县级以上先进荣誉称号280个，“全国创建文明行业和精神文明建设先进单位”３家、“全国交通运输行业文明单位”3家，三星级客运站和公路收费站23个、二星级文明客运站14个、省级文明客运班线3条、市级文明班线6条。
　　五年来，财务、交通战备、综合治理、工会、共青团、妇联、计生、老干部、后勤服务等工作也取得了明显的进步，为温州交通事业又好又快发展发挥了重要作用。
　　“十一五”时期，温州交通发展所取得的成绩，是市委、市政府和上级交通运输主管部门正确领导、科学决策的结果，是人大、政协真诚关爱、监督指导的结果，是各级党委政府、各有关部门和广大人民群众热诚关心、大力支持的结果，是我局历届领导班子艰苦努力、勤奋工作的结果，是广大交通系统干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市交通局党委，向长期以来支持关心交通事业发展的各级党委、人大、政府、政协和有关部门领导以及社会各界朋友致以诚挚的感谢，向交通系统离退休老同志和广大干部职工致以崇高的敬意！
　　回顾这五年交通工作取得成绩的同时，我们必须清醒认识到我市交通工作与全省其他地区相比还有很大差距。分析问题与不足主要有以下五个方面：一是交通基础设施建设滞后，不适应温州社会经济的发展。“十一五”我市公路水路建设总投资为208.7亿元，是全省交通投资的十五份之一，其中公路建设投资为177.2亿元，仅占全省公路建设总投资的十六份之一。全省未通高速公路只有五个县，温州就占了三个。部分主干道、国省道拥堵时常发生，车辆通行速度缓慢。二是交通行业管理矛盾突出，不适应和谐社会建设的需要。当前我市交通行业热点难点问题较多，如出租车服务质量差、四小车非法营运、客车站外组客和征地拆迁难以及前期工作进展慢等，这些问题都需要找到科学的解决路径，妥善地予以处理。三是体制机制的问题，不适应改革创新的要求。国家和省级交通大部门制改革已全面到位，省级以上交通运输部门行政管理体制已基本理顺。但我市的交通工作还处于多头管理状态，如公交管理体制还没理顺，部门之间难协调，影响了改革创新的进程。四是城乡二元结构的存在，不适应城乡交通统筹发展的需要。目前，我市城乡交通发展不平衡，公交一体化工作尚未起步。公共交通城乡均等化目标尚未实现，农民群众对此意见很大。五是综合运输体系还不完善，不适应现代交通综合效益的发挥。海陆空铁交通设施之间的无缝衔接尚未解决，机场、铁路、公路、港口无法有效对接，往往是码头建成了，货物疏运难以实现；新火车站投入运营了，公共交通不配套，无法实现零换乘。各种运输工具很难发挥最大运输效能，运输效率低。这些问题的存在与人民群众安全、便捷的出行需求不相符，与我市社会经济跨越发展要求不相称，迫切需要在“十二五”时期予以解决。

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