科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，前提是发展，本质是发展，重心还是发展，离开发展这个主题就没有意义。一年多的实践证明，建设交通六大工程、实现温州交通新跨越的新思路完全符合科学发展观，完全符合市委作出的实施“一港三城”发展战略、建设“平安温州”的战略部署，完全符合交通“两个率先”发展的要求。加强交通部门的行政能力建设，首先要提高交通部门领导发展的能力，把发展作为解决交通问题的关键，落到实处，就是要以科学发展观为统领，在加快实施交通“六大工程”、掀起“六大工程”建设高潮的过程中，不断提高领导发展的能力。

市委九届五次全会提出以科学发展观统领全局，千方百计破解三大难题，集中精力打好三大硬仗，全力推进经济社会又快又好发展；明确要求，加快实施乡村康庄工程，进一步改善农村生产生活环境，破解欠发达地区发展难题；以“百项千亿”工程为载体，以交通基础设施建设为重点，加快建设一批重点工程，进一步完善以交通、能源、供水和信息为支撑的基础设施网络，打好基础设施硬仗。交通运输是重要基础产业，交通运输的发展关系国民经济和社会发展的全局。我们必须认清自己肩负的责任和使命，牢固树立“交通圈就是经济圈”的理念，贯彻落实好市委九届五次全会精神，推进交通实现新跨越，充分发挥交通对经济社会发展的支撑、保障和引导作用。  

2、2005年交通工作指导思想和发展目标  

2005年，是全面贯彻科学发展观，推进交通跨越式发展的关键之年；是掀起“六大工程”建设新高潮，全面完成“十五”计划，为“十一五”发展打好基础的衔接之年；是特别需要全市交通系统上下齐心协力、众志成城、克服困难、开拓创新的奋进之年。今年我市交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，努力提高行政能力，按照市委市政府和省交通厅的总体部署，把握机遇，率先发展，协调推进，全面掀起交通六大工程建设新高潮。今年我市交通发展目标任务是：

——交通建设指标：全年计划完成投资44.3亿元，其中，高速网络工程计划投资15.7亿元，干线畅通工程计划投资15.7亿元，乡村康庄工程计划投资6亿元，水运强市工程计划投资6亿元；绿色通道工程计划投资0.3亿元，站场建设计划投资0.6亿元。  

——交通运输量指标：完成公路、水路客运量2.51亿人次、周转量125亿人公里，货运量11100万吨、周转量256.42亿吨公里；完成港口吞吐量3650万吨、集装箱23万标箱。

 ——交通规费征收指标：全年征收公路养路费6.5亿元、客货运附加费1.24亿元，港航事业费5200万元。

3、快速推进高速网络工程  

第一、加快扫尾。甬台温高速公路乐清段，要在上半年完成竣工验收；瓯海瑞安段，要严格按照缺陷责任期整改要求，完成好工程质量缺陷修复工作，继续认真做好土地、水土保持、档案等单项验收的准备工作，争取年底前完成竣工验收；平阳苍南段，2月底前要完成分水关互通工程，安排好人手，备齐资料，做好单项验收的前期准备工作，年内完成竣工决算和各单项验收。全年完成投资0.9亿元。 

第二、抓好在建。今年我市有三条在建高速公路，金丽温高速公路永鹿段要完成投资1.8亿元，10月底前建成通车；诸永高速公路温州段要完成投资8亿元，完成桥梁工程下部结构45%、上部结构15%，路基工程挖方40%、填方60%，隧道掘进50%；绕城高速公路北线要完成投资5亿元，完成桥梁下部结构20%，路基工程挖方20%、填方30%，软基处理100%，隧道掘进20%。各建设指挥部要紧紧依靠当地政府，妥善解决征地、拆迁工作中出现的难点、热点问题，花大力气抓好政策处理工作，确保工程无障碍施工。要按照目标任务要求，早计划、早部署、早落实，尽快进入角色，突出搞好控制性工程，推进工程进度；要建立健全工程建设有关的各项规章制度和内部管理制度，加强监管，把好工程质量和安全关，保障工程建设；要积极开展立功竞赛，比质量、比进度、比安全，努力形成你追我赶、力争上游、热火朝天的良好局面，掀起高速公路建设新高潮；在工程建设中，要牢固树立环保意识，力求路与自然环境的和谐，建设“生态路”；要加强资金监管，提高资金使用的有效性、安全性，降低工程建设成本。   

第三、突破前期。加快甬台温高速公路复线温州段（东海大道）的前期工作步伐，争取早日通过预可审查，工可研究同步开展，年底前完成项目核准申报工作；积极开展洞头高速公路、绕城高速公路北线东延伸段工可，绕城高速公路南线、西线预可等前期工作；加快龙丽温高速公路温州段前期工作进度，争取上半年通过预可审查，控制好路线走廊带。项目线位论证和预可阶段，要广泛征求意见，尽量把工作做细、做深、做全、做透。  

4、稳步推进乡村康庄工程  

今年计划投资6亿元，通乡公路要实现“双百”目标；完成通村公路路基改造1215公里，新增等级公路通行政村564个，通达率为76.64%，比上年提高9.34个百分点；路面硬化1314公里，新增硬化等级公路通行政村863个，硬化率达71.9%，比上年提高14.3个百分点。  

建设康庄工程，让农民兄弟走向小康之路，一定要切合实际，量力而行，引导好、保护好、发挥好农民群众积极性；要严格标准，加强把关，用足、用好、用活优惠政策，建好农民需要的路；各级康庄办要发挥职能作用，面向基层，提供技术培训，做好服务工作；要采取措施，安排好农村客运班线，切实方便群众出行。  

5、突出重点实施干线畅通工程  

第一、要优先安排2005年竣工投产项目和已开工续建项目；对已列入2004年畅通工程计划的国省道干线和重要县道改建工程，要加快步伐，科学安排计划，切实抓紧抓好前期工作，争取早日开工建设。今年计划实施国省道干线和重要县道改造545.8公里，开工建设104国道永嘉乌牛至张堡、78省道水霞线、41省道永嘉段三期等改建工程；续建104国道乐清湖雾至清江段、瑞安飞云江三桥及接线一期、苍南段二期，58省道泰分线，57省道平阳段二期、瑞安段一期，77省道龙湾瑶永段，重要县道瑞安至湖岭段、东山至新华公路，乐清山老区联线公路，文成文青线二期、文泰公路，洞头连港环岛公路、大小门连桥，鹿城渔藤公路等工程；建成56省道东线瑞安段、文成段，高桐公路桐岭背隧道及接线工程，41省道永嘉段二期等。实施公路大中修项目185公里，完成104国道永嘉段、41和49省道永嘉段、57省道平阳段、56省道等大中修工程。

第二、要积极实施公路安全保障工程。按照公路安全保障工程的实施意见，今年重点对 41、52、56、57、77、78省道和部分县道的急弯、陡坡视距不良、临崖、平面交叉、路面抗滑能力不足、危险边坡等影响行车安全的路段进行处治，计划投资5580万元，完成这些路段的标志、标线、防撞护栏和标柱等建设。  

第三、要全面实施县（省）道硬化工程，完成砂改油省道40公里、县道1069公里（其中列入康庄工程计划287公里）。任务重、时间紧，各地各单位务必要进一步提高思想认识，增强责任意识和使命感，把握机遇、用好政策，按照标准，组织设计、编制技术方案，抓住有利时机和季节，尽快开工建设。要在各县（市、区）人民政府的统一领导下，出台相应政策，落实配套资金，确保改造资金足额到位；要落实责任，加强考核，严格奖励，增强完成改造任务的积极性。要把该项工程作为“民心工程”、“德政工程”切实抓出成效，以实际行动支持“三农”工作。  

6、实事求是安排绿色通道工程  

今年计划投资0.3亿元，实施绿色通道工程建设453公里，其中国省道90公里、县乡公路363公里。  

绿色通道工程建设要突出生态效益，决不能以占用、破坏耕地为代价，要充分利用边坡地、闲置地、杂地，搞好公路沿线的绿化；要“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”，选择适宜苗木，力求与自然环境的和谐；要选择有利季节，抢时栽种，加强管养，确保种植苗木成活、保存。  

7、合理加快水运强市工程  

一要加快前期工作。今年要编制完成全市港口规划、状元岙港区详规、灵昆港区详规和深水港规划研究报告，积极做好霞关港址和大渔湾港址勘察，开展乐清湾港区详规工作；启动小门岛港区20万吨级原油码头前期工作，全面加快江心屿河段治理工程前期工作，继续做好七里港区二期工程前期工作，力争年内开工；做好内河定级航道网规划，开展航道基础研究工作；要以“统一规划、联合开发、依法管理、利益共享”为指导思想，继续开展温州区域内外港航资源整合研究工作。

二要加快工程进度。完成状元岙港区围垦一期工程围堤、隔堤、吹沙等工序，做好围垦二期、三期促淤工程报批和开工准备工作，计划完成投资1.5亿元；做好状元岙港区一期工程项目报批工作，开工建设主体码头和部分附属工程，完成道堆基础处理，计划投资2.5亿元；开工建设龙湾港区一期技改工程和南岳第二电厂专用码头工程，完成龙湾港区二期主体码头工程；全面实施瓯江口进港航道治理工程，完成瓯江航道5.5米—6.0米水深疏浚、北导堤及助航设施等工程，完成投资0.5亿；积极推进“江河沟通”和高等级内河航道建设。  

三要推进运力发展。今年全市水路货运总运力要达到60万吨；要积极发展集装箱等特种、大吨位船和新造客船，加快内河砂石运输船舶的标准化改造，淘汰400多艘水泥船，优化提升水运运力。  

8、严格实施廉政保障工程 

廉政保障工程建设要围绕“六大工程”建设这个中心，继续采取电话举报制度、构筑综合监督网络、“黑名单”制度、交通工程建设资金专项管理制度和督查制度等五大举措，切实加强对招投标、工程施工管理、资金使用、指挥部的监管；要积极研究，努力构建交通廉政建设制度落实追究体系，建立考核检查和台帐制度，进行严格检查考核，促进各项廉政制度措施落到实处，真正发挥制度规范、约束、“堵漏”的作用，保障交通建设顺利推进。  

9、探索创新道路养护体制  

要树立“创新道路养护体制，提高道路养护质量，也是发展”的新理念，继续深入调查，积极探索公路养护体制改革，特别要加快步伐，研究制定农村公路养护体制，使农村公路养护工作正常化规范化，确保康庄工程发挥长期效益。  

10、因地制宜搞好站场建设  

计划完成投资0.6亿元，续建双屿公路枢纽站、永嘉瓯北