第一节  公路交通

1、规划目标
        按照《国家高速公路网规划》、《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010》和《温州市公路水路交通建设规划（2003-2010）》确定的目标，“十一五”期，我市将继续加快高速公路建设步伐，强化运输主通道地位；有重点的改建和完善国省道及区域干线公路网络，确保干线公路网的畅通；继续加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达深度和通畅程度，基本实现农村公路网络化；提高公路基础设施的网络性、功能性、协调性和安全性。 
        到2010年全市公路总里程超过1.3万公里，其中乡道以上公路网里程达6100公里，乡道以上公路网中高速公路310公里，一级公路400公里，二级公路900公里，乡道以上公路网中二级以上公路占公路总里程比重达到26%。标准化公路通村率达到97%，硬化路面通村率达到97%。
2、规划重点 
        （1）继续实施“高速网络工程”。在“十五”期完成“一纵一横”的基础上，“十一五”重点开展实施或前期工作的项目有： 
        一纵：沿海高速公路（甬台温高速公路复线）温州段，是我省沿海大通道的一部分，连接温州沿海经济产业带，连通温州港主要港区和机场，是温州大都市建设的骨架工程，该路线从台州市玉环跨海进入我市乐清南塘，经蒲歧、翁垟跨瓯江、飞云江、鳌江等三条大江后，并经苍南的龙港、金乡、马站与福建的高速公路相连。该线路同时起到开发温州南部城市沿海港口及旅游资源、沟通浙闽通道的作用。该项目全长150公里，本规划期实施一期工程，即乐清湾跨海大桥至瑞安飞云段，全长90公里。 
        一横：龙丽温高速公路温州段，起点接龙丽温高速公路景宁与文成交界处，途经我市文成、泰顺、经瑞安接甬台温高速公路，全长141公里。该线路充分考虑我市西部山区国民经济发展需要，开发文成、泰顺生态旅游资源，促进欠发达地区加快发展，实现县县通高速公路。本规划期内，完成项目前期工作，争取开工建设。 
        一连：诸永高速公路温州段，起点永嘉县黄南乡，途经黄南、岩坦、枫林、沙头、上塘、黄田，终于温州绕城公路北段。全长65公里，已于2004年底开工，2008年建成通车。 
        二连：温州疏港高速公路，连接甬台温（国家高速公路）和甬台温复线，并通过绕城高速公路北线连接金丽温（国家高速公路）和诸永高速公路，是温州港集疏运主通道，起点为甬台温高速公路复线灵昆枢纽，经温州半岛浅滩、霓屿岛至状元岙深水港，路线全长26公里。考虑到状元岙深水港尚处在规划和建设初期，前景尚不明朗，拟先期实施疏港功能和区域服务功能更均衡的77省道延伸线工程（温州疏港公路）。 
        一绕：温州绕城高速公路，根据温州大都市“东拓、西优、南联、北接”的总体规划，瓯海新区将西移至潘桥，鹿城已在上戌藤桥建设特色工业园区，滨海新区的规划也将向东南外移，温州半岛工程正在建设，沿海围垦工程正在分期实施，瑞安城市将向飞云江南岸发展，从而实现从江滨城市向海滨城市的转移，形成温州大都市区。温州绕城高速公路近期由甬台温高速公路、金丽温高速公路和绕城高速公路北线组成。远期结合温州大都市区城市总体规划进行扩大延伸。温州绕城北段从鹿城仰义，经瓯北黄田、北白象、七里港至黄华；东段起于乐清黄华跨瓯江沿岸线内侧至瑞安与平阳交界的阁巷；南段经瑞安阁巷至飞云；西段起于瑞安飞云经桐浦、娄桥至鹿城仰义与绕城北段相接；绕城高速公路全长约133公里。 
        “十一五”期末将完成诸永高速公路温州段、温州绕城高速北段，建设甬台温高速公路复线乐清黄华至瑞安阁巷段、温州疏港高速公路。做好龙丽温高速公路温州段和温州绕城高速西段前期工作，并争取开工建设。高速公路累计通车总里程达到310公里。
高速公路建设项目表
表4-1

项目名称	建设性质	建设 规模 （公里）	开工年	完工年	总投资 （亿元）	“十一五”期投资 （亿元）	“十一五”期用地 （公顷）
1、诸永高速温州段	新建	65	2004	2008	52	42	432
2、温州绕城高速北段	新建	41	2004	2010	48	43	315
3、沿海高速公路乐清湾跨海大桥至飞云段	新建	90	2007	2012	88	50	570
4、龙丽温高速温州段（含泰顺支线） （预备项目）	新建	141	2009	2015	140	10	1173
5、温州绕城高速西段（预备项目）	新建	37.5	2009	2012	30	3
6、温州疏港高速公路灵昆至状元岙段（预备项目）	新建	26	2010	2014	28	1
合计		400.5			386	149	2490

        （2）继续实施“干线畅通工程”。以完善路网、提高路况、健全设施、保障安全为重点，一是针对性的提高部分国省道干线公路重要项目的技术标准，提高干线公路整体通行能力。重点建设104国道湖雾至清江段、104国道虹桥过境公路、104国道永嘉乌牛至张堡段、41省道福佑至上塘段、41省道三期大学至福佑段、56省道老线瑞安段、56省道文成大峃至景宁段（一期）、57省道文青公路(二期)、77省道延伸线工程（温州疏港公路）、78省道改建工程(含渔寮支线)、雁楠公路工程等；二是合理有序地建设一些高速公路连接线、国省道连接线、城市过境线等公路。“十一五”期，新改建干线公路110公里。使国省道中二级及以上标准公路所占比重从“十五”末的63.8%提高到75%，国省道平均技术等级从“十五”末的2.0提高到1.8，乡道以上公路网平均技术等级从“十五”末的3.5提高到3.1。进一步提高路网的服务水平和安全性，确保与高速公路网和农村公路网的衔接顺畅和协调发展。

国省道及区域干线公路重点建设项目表
表4-2

        （3）继续实施“乡村康庄工程”。按照十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的要求，一是重点提高农村公路通达深度，“十一五”期末通村公路7000公里，其中改造路基1910公里，改造路面2210公里，使标准化公路通村率从“十五”末的80％提高到97％，硬化路面通村率从72％提高到97％；二是提高农村公路通畅水平，在“十五”末实现全市县道公路全部硬化的基础上，对全市1376公里乡道公路进行路面改造，使全市县乡公路路面硬化率达到100%。到2010年，各乡镇至所在县（区、市）城有一条四级及以上公路，中心镇至所在县（区、市）城有一条三级及以上公路，为农村通达客运班车和农村货物运输提供基础保证，推进公路交通城乡一体化进程。 
        （4）继续实施“绿色通道工程”。讲求实效，因地制宜，以绿为主、适度美化。加强以高速公路为主的绿化规划和设计工作，因地制宜地进行绿化，高速公路绿化实现规模效应。在新改建公路和航道时，同步完成绿色通道工程建设，实现公路、航道的绿化和美化。 
        （5）继续加大公路养护和管理力度。“十一五”期要切实加强现有公路的养护，保持现有设施的完好，提高路网功能和服务水平，消耗资源少，产生效益大，是建设节约型社会的一项重要途径。一是完善安保设施，建设公铁立交、GBM工程和文明样板路，改造危桥，提高路网的服务水平和安全性。“十一五”完成所有国省道及县道的安保工程，对所有国省道及县乡道的危桥进行改造；二是加快农村公路渡口改建桥梁步伐，至2010年底，基本消除农村公路渡口的安全隐患；三是着力加强公路养护，确保已建公路的良好路况。使全市公路好路率从“十五”末的62.9％提高到69％，国道干线公路好路率从76.2％提高到82％。四是进一步加强公路路政管理。继续扎实推进治超工作，建立健全治超长效机制，进一步加强高速公路路政管理，促进全省高速公路规范化建设，加强公路交通标志标线工作，国省道和县道公路交通标志标线齐全、醒目、规范，逐步完善农村公路危险路段的标志。

第二节  水路交通

1、规划目标 
        温州市沿海港口的建设规划目标：加快深水港建设速度，大力发展临港型产业和物流服务业，实现温州港口跨越式发展。到2010年，温州港争取新建万吨级以上泊位15个以上，实现港口货物吞吐量7500万吨，集装箱170万TEU；至2010年，初步形成以集装箱和大宗散货运输为主、工商贸相结合、服务功能齐全，水运工业、临港工业、港口物流业初具雏型的综合性沿海主要港口。
2、港口总体布局 
        本着“突出重点、统筹协调、集约利用、和谐发展”的原则，温州港将形成瓯江口外的状元岙、乐清湾、大小门岛三个大型核心枢纽港区，为中心城区服务的瓯江港区，为温州南部地区城镇建设和发展服务为主的瓯江南部瑞安、平阳和苍南港区。形成布局合理、层次分明、优势互补的“一港七区”的港口布局。 
        （1）状元岙港区。状元岙港区是温州港现重点建设的主要深水港区。状元岙港区将为温州港长远发展提供空间，起到促进温州半岛工程综合效益的发挥、调整优化港口布局和提升温州港在外贸大宗货物类运输中的作用。最终发展为以外贸远洋集装箱和大宗件杂货运输为主，临港工业发达，服务功能齐全的综合性商业贸易港区。 
        （2）乐清湾港区。乐清湾港区开发条件较为成熟，将通过依托深水港区开发，布局临港工业园区，大力发展临港工业，引导龙头型和规模企业项目入园，发展出口导向型港口经济；最终发展为具有临港工业、保税仓储、加工商贸、现代物流、内陆中转等多功能的综合性工业港区。 
        （3）大小门岛港区。大小门岛港区是温州港现有的除状元岙和乐清湾港区以外的深水港区。根据温州市的产业发展规划及部省的港口布局规划，大小门岛港区的发展目标是建设成为温州市的石化产业基地，最终形成石油化工储存、中转、加工等综合功能。 
        （4）瓯江港区。主要由七里、灵昆、龙湾作业区组成。主要为满足城市客运需求，并服务温州中心城市、开发区、加工工业和临港工业对货物运输需求，承担内贸和近洋集装箱、件杂货、能源等物资运输。 
        （5）瑞安、平阳、苍南港区。主要由瑞安、鳌江、舥艚、霞关作业区组成。功能定位以港区后方城市为依托，策应城市发展战略，发展临海产业服务于当地经济发展。其中霞关港区具备优越水深条件和特殊的地理位置以及良好的天然避风条件，将成为温州市南部地区下一轮深水港建设的主要港区场地。
3、七大港区规划
状元岙港区 
        本规划期间，状元岙港区将进行港区陆域的围垦和一期、二期深水泊位建设，同时进行港区配套工程（包括通港区的水、电、路）的建设，拓展工业开发、现代物流、商贸等功能。至2010年，该港区形成2个深水泊位运行，3个深水泊位在建的以集装箱运输为主的现代化沿海深水港区。
乐清湾港区 
        乐清湾港区和台州的大麦屿港区共处乐清湾内，共用一条航道，具备港口资源整合的必要性和可行性。“十一五”期间，将在省港航局的领导下，积极开展两港区资源整合工作。乐清湾港区的发展目标是以乐清湾滨海地区的发展方向为指引，大力发展临港工业，加快开发深水泊位建设及港区配套工程建设，完成电厂码头2个5万吨级煤炭泊位和一期（1个多用途和2个集装箱泊位）的建设，争取开工建设乐清湾港区二期深水码头工程；开辟专用岸线大力发展船舶修造业；至2010年，乐清湾临港产业基地初具雏形。
大小门岛港区 
        本规划期间，将根据温州市的产业规划，重点建设小门岛石化作业区，以现有油气中转码头为中心，向东、西两翼发展。到2010年，初步形成原油中转、油气中转、化工码头等三大功能区，温州市石化基地初具规模。规划在小门岛作业区建20万吨级(兼靠30万吨级)原油码头一座，5万吨级油气码头一座，并适时进行小门岛深水航道疏浚。
瓯江港区 
        瓯江港区主要由七里、灵昆、龙湾作业区组成。本规划期内，要加快七里港二期工程、灵昆港区一期的建设步伐，满足温州城市东扩及中心城市发展的需要。同时要加大对已有码头的改扩建以对配套设施进行系统改造，充分发掘港口潜力，尽可能满足腹地经济发展需要。规划期内将完成建设七里港二期4、5号泊位、灵昆一期工程，开工建设七里港6－9号泊位和灵昆2期泊位建设，完成磐石二号改扩建，建设黄华修造船基地。使瓯江港区在2010年成为温州港的一主要内贸集装箱作业区；成为温州港发展重心东移后港口生产管理及服务于城区东扩展建设的重要港区之一。
瑞安、平阳、苍南港区 
        瑞安、平阳、苍南港区主要由瑞安、鳌江、舥艚、霞关作业区组成。本规划期内，各作业区的发展规划是迎合后方城市旧城改建的发展需要，实现部分码头泊位从老城区往外迁移，改善港区码头整体布局，增加港区吞吐能力，改变港区落后面貌；同时根据经济发展需要和建港自然条件，有条件的建设港口设施，适当发展临港工业和物流配送等功能，为温州南部各城镇所需的生活、生产物资运输服务。瑞安作业区重点为建设飞云江南岸新港区，初步实现港区内码头布置规模化，以适应瑞安经济发展对港口运输的需求；同时要重点做好北麂岛30万吨原油储存中转基地的前期研究工作，争取启动工程开工。鳌江作业区重点开发建设北岸新港区，形成相对独立的危险品和散货两个集中作业区，初步实现鳌江港主体港区外移的战略构想；舥艚作业区主要任务以电厂码头建设为切入点，启动作业区商业港区的建设工作，为芦卢浦临港工业基地提供港口支撑。霞关作业区主要任务是做好霞关港区的详细发展规划，多方位的分析研究霞关的建港条件，初步开发霞关港货物装卸、储运和运输组织与管理功能。
4、规划重点
“十一五”期间，温州市沿海港口的建设重点是：
（1）完成温州市港口资源整合，形成布局合理、层次分明、优势互补的“一港七区”的港口布局。
（2）加快深水泊位建设，加快临港工业发展，形成港口、临港工业和港口物流三者协同发展的科学港口发展模式。

沿海港口重点建设项目表
表4-3

1、规划目标 
        以支持深水港建设为出发点，重点进行乐清湾港区进港航道和瓯江口内口外航道整治，分别满足5万吨级和2.5万吨级船舶候潮顺利进出港的目标；做好飞云江航道和鳌江航道口门的整治前期工作，结合口门围垦工程，适时启动整治工程，实现5000吨级和2000吨级船舶候潮顺利进出港的目标。加大内河高等级航道建设和江河沟通工程建设，至2010年，完成温州市80公里的高等级内河航道改造工程以及实现“二江三河”的沟通工程，初步形成以高等级和七级航道为骨架的温州内河航道网。
2、规划重点 
        在“十五”工作的基础上，继续进行瓯江口外航道整治一期工程，在一期工程完工后立即启动二期整治工程，使航道通航水深提高到7米，满足2.5万吨级船舶候潮顺利进出港的需要，并在适当的时侯考虑建设双向航道。瓯江口内航道将在已实施四期整治工程的基础上继续整治，重点是龙湾河段整治，在已实施的炮台山限流潜坝的基础上，继续实施其他的整治工程措施。进行乐清湾港区进港航道的局部疏浚，满足5万吨级船舶顺利进出港。适时进行小门岛20万吨航道疏浚，满足小门岛大吨位船舶的进港需求。飞云江和鳌江的口外均存在十几公里长的浅滩，整治难度较大，本规划期间，将重点进行前期准备工作，结合口外的围垦，时机成熟后实施整治工程，以达到实现5000吨级和2000吨级船舶候潮顺利进出港的目标，提高两江的进港通航能力。 
        规划期间，实现麻行江心渡口至温溪五级35公里内河航道高等级建设工程，将航道等级提升为三级，实现飞云江大桥以上45公里内河航道高等级建设工程，将航道等级提升为四级。规划期间，重点实施“二江三河”沟通工程，保证琯乐航道及琯头船闸的畅通运行；开工建设老殿后至蒲州船闸之间8.2公里航道以及2.89公里的上东航，打通温瑞塘河航道和两江的沟通，并进行温瑞塘河航道穗丰航段改造，保证温瑞塘河畅通；改造瑞平内河航道，使航道等级由八级提升为七级，开工建设宋家埭船闸，打通瑞平内河和飞云江的沟通工程。“二江三河”的沟通，能够使温州市形成七级航道贯穿南北70余公里的路程，对发挥水运的优势起到很好的促进作用。适时进行飞云江上游航道平阳坑段的整治改造，满足飞云江上游砂石通过水路运输的要求，适时开发建设舥艚至凰浦航道，满足舥艚港区水路集疏运要求。 
        温州市现有库区航道主要存在于飞云江上游的飞云湖（珊溪水库），为满足当地对交通旅游发展的需要，“十一五”期间将开工建设（改建）14座码头，其中交通旅游码头8座，其他运输码头6座，并结合旅游发展规划，对库区航标进行重新规划和设置。
内河航运重点建设项目表
表4-4

1. 陆岛交通

1、规划目标 
        “十一五”期间，我市陆岛交通建设将在“陆岛连、大岛建、小岛迁”的总体原则指导下，根据海岛经济迅速发展的需要，以发展车客渡滚装运输为重点，进一步完善海岛交通基础设施，构筑顺畅便捷的陆岛交通运输体系。 
        “十一五”规划新建陆岛码头泊位12个。到2010年，全市千人以上岛屿配齐交通码头；大岛及经济发达岛屿的陆岛码头基础设施能够较好适应海岛经济及社会发展需要。
2、规划重点 
        （1）五千至万人岛屿，基本上配齐车客渡码头，新建部分货运码头，基本实现客货分流。 
        （2）三千至五千人岛屿，选择条件成熟的岛屿安排建设第二个交通码头和货运码头，以满足不同风况条件下的靠泊要求，更好的解决海岛出门难的问题。 
        （3）一千至三千人岛屿，在配齐交通码头的基础上，有选择地安排建设第二个交通码头，对部分海岛经济较发达岛屿安排建设车客渡和货运码头。 
        （4）千人以下岛屿结合海岛经济和社会发展需求，建设部分交通码头。 
        （5）修建或改建岛屿交通码头的接线公路，重点建设已建和待建码头的配套接线公路以及通村公路，使大部分海岛行政村能有便捷的公路通往码头。
第三节  公路运输站场
1、规划目标 
        到2010年，公路运输站场达到能力、功能、布局等有效供给与社会经济发展基本适应，形成以枢纽站为龙头，县级枢纽为节点，农村站点为基础的公路运输站场体系。至“十一五”期末，全市客运等级站达到140个，其中一级站达到3个，二级站达到18个。80%镇和15%的乡拥有等级客运站，其余乡镇要配套回头站；通公路的行政村基本拥有停靠站。所有国家级和省级风景名胜区均要建设等级客运站。
（1）客运站场 
        紧密结合城镇规划和公路发展布局，形成以鹿城、瓯海、龙湾为重点，以乐清、瑞安、洞头、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺县级城市为骨干网点的客运站场布局体系。“十一五”期间，将建设瓯海潘桥、龙湾滨海、乐清乐成、瑞安等12个客运站。
（2）货运站场 
        依托我市工业园区和商品市场，利用干线公路网络有利支撑，形成瓯海、乐清、瑞安、洞头、苍南等货运中心为重点，其它货运站场为基点的货运站场体系。“十一五”期间，将建设瓯海潘桥、乐清乐成、瑞安站前等10个货运中心。
（3）农村站场 
        结合农村城镇规划，配合城乡客运一体化进程，乡镇建设五级客运站和回头站，通公路行政村有停靠站的农村客运站场体系。
“十一五”期间，建设一批五级以上乡镇客运站回头站和停靠站点，使通镇五级以上客运站达80%，通乡达15%，通村停靠站覆盖率达85%。

1. 建设总投资及用地估算

一、投资估算 
        实现“十一五”期我省公路水路交通建设的规划目标，分类投资估算如表4-5。
规划期交通建设投资规模表
单位：亿元                                                      表4-5

二、筹资方案 
        “十一五”温州市交通发展所需资金较为巨大，而交通发展规划能否顺利实施，很大程度上取决于资金筹措情况。资金筹措渠道分交通部、省厅和市、县投资，温州市财政安排资金，银行信贷或其它资金筹措渠道等几种方案。随着温州市国民经济的发展，交通运输量逐年增加，经济社会发展对于交通需求的矛盾将会更加突出。因此，地方财政每年列出专项交通建设资金是必要的。温州市财政性资金中，除交通规费安排外，争取要求地方财政安排一部分公路建设贴息资金。 
        贷款建设、收费还贷的“四自”方式仍是有效的方式，但要增加项目直接融资的比重；应拓宽民间资金和利用外资渠道，充分利用沿海开放城市的有利条件，制定相应政策，鼓励全民办交通；财政每年安排一定数量的土地出让金投入交通建设。 
        在交通建设资金筹措上要转变观念，对不同的交通建设项目实行投资分别管理，对经济效益好、经营性强的工程项目应尽可能推向市场，由企业或经营实体投资建设；对于社会效益高于经济效益的项目，应当由各级政府按照权利与义务进行投资；对于通村公路建设的资金筹措，根据谁受益谁出钱的原则，主要以当地行政村和有关乡镇为主，市政府出台相应鼓励引导政策，适当给予财政补助；对于运输企业的发展，应本着市场经济原则，政府和交通主管部门给予宏观引导和必要的产业政策倾斜。

筹 资 方 案 表
单位：亿元                                                     表4-6

三、建设用地估算 
        建设便捷、安全、高效、舒适、环保的交通运输体系，提供效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的运输服务，是交通运输不断适应经济社会发展所追求的目标。实现交通这一新的发展目标，必须走与生态资源相协调、可持续发展的路子，从编制规划开始就要十分注意珍惜土地，通盘考虑自然环境、生态资源和人文景观等因素，避免造成资源浪费和环境破坏，争取以最小的资源消耗获得最大收益。 
        根据规划建设项目，“十一五”期间温州公路水路交通建设用地总量控制在5774公顷。其中，公路建设用地4903公顷，公路站场（包括物流园区）建设用地约229公顷，港口建设用地642公顷。建议列入温州市“十一五”土地使用专项规划。