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| 中国·温州交通网 http://www.wzjt.gov.cn 来源： 发布时间：2008-08-11 |
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一、工程基本情况
温州绕城高速公路北线工程是浙江省公路水路交通建设规划公路网主骨架“两纵两横十八连三绕三通道”中的“一绕”——温州绕城高速公路的重要组成部分，是连接甬台温、金丽温、诸永三条高速公路及104国道、49省道等国省道公路的重要枢纽通道，该工程符合浙江省公路水路交通建设规划，是省重点工程。
温州绕城北线按双向六车道高速公路标准建设，设计行车速度100公里/小时，整体式路基宽33.5米，工程主线全长26.69公里。其中特大桥2座，长隧道3座，枢纽互通3处，一般互通2处，预留互通1处，互通立交连接线长6.2公里，项目投资概算33.11亿元。建设工期36个月。本工程涉及三个县（市、区）的6个乡镇34个行政村，全线共征用3719.934亩，拆迁民房约221000平方米，迁移企业16家，计36559平方米，砍伐树木18万棵，迁移各类杆线52.8公里，迁移坟墓6000多座。沿线经过的乡镇均为市区周边经济发达地区，处于城郊结合部，一方面周边环境干扰多，政策处理工作难度特别大，工程快速推进难；另一方面由于地质情况特别复杂，在隧道和桥梁施工中遇到不少难题，加上本项目线路走廊带狭窄，资源紧张，沿线百姓惜地情绪高，自我维权意识强，线路经过之处建筑物林立，22万伏和11万伏高压杆线，通讯杆线交织，地下管网、光缆、温州电厂水管、煤灰管密布，形成天罗地网；隧道施工有4处采石场，在开采矿石，这些采石场都是经省国土部门批准，通过矿产资源公开竞拍开采的，开采期较长，这些采石场爆破工作面有的正对洞口，有的紧拖隧道口，非常危险，仅鹿城区一处采石场的竞拍价就达3350万元，因此，关闭采石场成为十分辣手的大难题。
本工程自开工以来，经过市、（县、区）两级指挥部的共同努力，截至目前，已完成政策处理投资5.15亿元，占总投资（71042.7万元）的72.5％。其中，全线交地3708.8亩，占总数的99.3％；拆迁房屋、厂房190255万平方米，占计划的86.06％；管线迁改54.536千米，占计划的97.02％,其它除安置外,已基本完成。
对于永嘉县、乐清市及鹿城区的政策处理补偿标准由市政府制订颁发, 征地补偿标准，按各县（市、区）的土地综合片区价执行；拆迁安置，鹿城段按照《温州市城市房屋拆迁管理实施办法》，采取公寓式套房产权置换方式安置，永嘉段和乐清段采取拆一补一安排安置地基，房屋按当地房产评估价格，通过货币补偿由被拆迁人自行重建；为了更好地推进我市大路网建设,促进高速交通又好又快发展,全面推进绕城北线工程征迁工作有序进行,工程建设单位对民房和企业拆迁安置地建设的水保、环保、规划总评和市政配套方案进行反复评估和审查并获批复。
二、主要存在问题
温州绕城高速公路北线工程政策处理工作是集全省高速公路建设征迁工作大全，难度之大实属罕见。
（一）土地审批难度大，由于受国家实行最严格的土地保护政策和宏观调控影响，土地审批程序烦琐，周期之长。
（二）建设体制不顺，温州绕城高速公路北线工程业主公司隶属国资委，而建设单位隶属交通口，业主公司与建设单位之间缺乏有效的沟通与协调，对工作影响非常大。
（三）沿线部分村民对高速公路建设的不理解不支持甚至产生抵触情绪，反对、阻挠工程建设的事件时有发生。
三、破解措施
（一）广泛宣传，深入细致地做好群众工作。
为了寻求沿线群众的理解与支持，自工程开工之日起，绕城高速各级指挥部利用报纸、电视和电台等舆论宣传工具，宣传报道160篇次，向沿路中小学学生发放绕城高速公路宣传资料800多人次，先后召开村两委会及以上的协调会100余次，走村入户做工作达2300余人次，不厌其烦苦口婆心地宣传高速公路建设意义，真正做到了家喻户晓，人人皆知。
（二）解难题、紧紧依靠地方政府。
征迁工作是天下第一难事，征迁工作是直接关系到工程是否顺利实施，目标任务是否顺利完成的关键所在。在具体征迁工作中，主要做好以下几方面工作：一是由温州市政府与相关各县（市、区）政府签订征迁承包责任书，促使当地各级政府思想统一，这个是最关键的，领导重视是征迁的原动力；二是负责征迁工作的部门责任到位，相关各县（市、区）抽调精干力量组建专门的工作班子，专门负责征迁工作，以落实责任；三是政策到位，补偿到位；四是层层建立责任制，给当地政府责任，也给当地政府权利，将权利和责任层层分解，一级抓一级；五是精心组织，周密计划，在“紧”、 “实”、“细”上下功夫。
（三）建立一事一议，专人负责制。
对政策处理过程中出现的难点、焦点问题，分别制订出一事一议方案，对每个问题做到基本情况清楚，原因分析准确，人员分工明了，解决措施到位。如对于乐清杨云春民房拆迁，请其将军女婿做工作；乐清市高东村、高中村工作受阻，交通局领导出面与乐清市主要领导进行协调解决。做到一个难题一个专人，紧盯不放，直至攻克为此。
（四）坚持对国家、对群众“两负责”，力争做到，“三满意”。
在高速公路建设中，牢固树立国家观念和群众观点，坚持对国家负责和对人民群众负责的一致性，力争做到政府满意、建设单位满意、沿线群众满意是一切工作的立足点；对施工过程中发生的民事纠纷和沿线老百姓在生产、生活方面存在的具体困难和合理要求，实事求是，合乎情理地给予解决，坚持从实际出发，采取一系列灵活的措施，兼顾群众的利益，尽量将矛盾解决在萌芽状态。
（五）心系群众、路地共建。
工程建设中成千上万的当地群众需要迁祖坟，献良田，拆新房，不少生产和生活设施受影响，为了争取广大群众的理解和支持，工程一开始指挥部就着手做好“三改”项目的调查和实施，尤其是水、电、路和农田灌溉设施，凡是需要改移的都提前做好规划和迁改，为支持当地村镇发展，不少项目部慷慨解囊，为当地村民修自来水建村路，有的还主动供应地方材料照顾当地村委会，共筑和谐路。
（六）标本兼治、努力打造阳光绕城。
由于高速公路建设最滋生腐败的“危险区”、多发地，工程建设所投入的资金最大且集中，在建设过程中如何形成“流水不腐、户枢不蠹”的良好环境，这是一个十分重要的课题，为了在建精品工程的同时，培养出一支“廉洁奉公、高素质、高水平的队伍”多年来我们在廉政建设上又做了积极的探索，一是加强教育、警中长鸣，市交通局每逢检查必讲廉政，且组织赴省第四监狱参加现身说法警示教育；指挥部逢会必讲勤政廉政，让所有工作人员都牢记“嘴巴上面有纪律，屁股下面有原则”。二是建立严格惩防体系，为了使广大干部职工明白“什么不该干，什么不能干”，出台了指挥部人员“八不准”，以达到“不想腐败，不愿腐败和不敢腐败”。三是建立严密的“阳光操作系统”，从2006年3月起，与工程相关的投资控制、计量管理、进度计划、质量管理、合同管理、分包管理、办公自动化、设计与档案、安全管理、评比考核、廉政建设、政策处理等12个模式全部上信息化平台，真正实现了阳光操作。
高速公路建设是一个庞大系统工程,而工程政策处理工作又是该系统工作中一个相当复杂繁锁子系统,它涉及千家万户农民的切身利益,又关系到社会稳定大局,为此,在具体操作中,我们深有体会：政策处理工作一定要按照四个紧紧依靠,做到四个坚持原则，才能达到实现和谐交通。四个依靠即：紧紧依靠有关政策、法律法规的支持，是政策处理工作的根本依据；紧紧依靠各级党委和政府的支持，是政策处理工作保证力量；紧紧依靠工程沿线群众的支持，是政策处理工作的基础保证；紧紧依靠各部门的支持，为政策处理工作保驾护航。做到四个坚持，即：坚持以工程建设为中心；始终坚持以维护群众利益为前提；始终坚持以维护社会稳定为重点；始终坚持依法办事为根本。只有这样，才能达到交通建设又好又快的发展，才能推进温州大路网建设的顺利进行。
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